Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А07-4411/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4411/23
г. Уфа
27 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27.04.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ветна" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (незаконным) предписания об обязании демонтировать нестационарный торговый объект,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2020;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 22.03.2023;

от Минземимущества – ФИО3, представитель по доверенности от 10.08.2022, ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2022;

иные представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью "Ветна" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным (незаконным) предписания №55 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке от 03 февраля 2023 года.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявитель является владельцем нестационарного торгового объекта типа «павильон», расположенного по адресу: Калининский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рядом с домом № 44 по ул. Транспортной.

03.02.2023 Комиссия Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан составило предписание № 55 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке.

В качестве обоснования необходимости демонтирования указано, что павильон самовольно размещен и (или размещен) без разрешительной документации на право размещения.

Полагая, что указанные основания необоснованны, поскольку требования ст. ст. 39.33,39.36, 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» обществом не нарушено, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что 18 августа 2011 года между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ (Арендодатель) и ООО «Ветна» (Арендатор) был заключен договор № 1118-11 аренды земельного участка (далее – договор аренды земельного участка).

Согласно условиям договора аренды на основании постановления главы Администрации ГО г. Уфа № 2597 от 04.05.20211 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020404:175, распложенный по адресу: Калининский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рядом с домом № 44 по ул. Транспортной для размещения нестационарного объекта (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), общей площадью 49 кв.м.

Срок аренды земельного участка был определен с 04.05.2011 на неопределённый срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

14.01.2014 к договору № 1118-11 от 18.08.2011 аренды земельного участка было заключено дополнительное соглашение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, обязательными условиями признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными действий (бездействия) должностных лиц, является их несоответствие закону, а также нарушение этими актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд признает позицию заявителя обоснованной, обратив внимание на следующее.

Земельный участок, с кадастровым номером: 02:55:020404:175, площадью 49 кв.м., распложенный по адресу: Калининский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рядом с домом № 44 по ул. Транспортной, был предоставлен Обществу на законных основаниях, согласно вынесенному постановлению главы Администрации ГО г. Уфа № 2597 от 04.05.2011, оформлен паспорт нестационарного торгового объекта.

В статье 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В соответствии п. 6 ч. 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из Обзора вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер", утвержденного Минэкономразвития России от 24.12.2018 г. следует следующее:

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Позиция Департамента недвижимости Минэкономразвития России по вопросу платности использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления в отношении них сервитута изложена в письме от 14 октября 2016 г. N Д23и-4886 и исходит из того, что без взимания платы осуществляется непосредственно использование земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ, при наличии на это законных оснований.

При этом определение условий размещения НТО (в том числе наличие/отсутствие преимущественного права на заключение нового договора о размещении НТО на новый срок; предоставление права на размещение НТО по результатам торгов; установление платы за такое размещение и пр.) выходит за рамки регулирования отношений, возникающих в области использования земель или земельных участков.

Так, в силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В этой связи, в настоящее время порядок предоставления мест под размещение НТО, в том числе условия размещения таких объектов, определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

При этом утверждение схемы размещения НТО (внесение в нее изменений) не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы согласно части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ (правовая позиция, выраженная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О).

Что касается вопроса предоставления земельных участков на праве аренды для размещения НТО, то диспозитивный характер статьи 39.33 ЗК РФ позволяет использовать земельные участки без их представления и без установления в отношении них сервитутов, в случаях, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, предоставление земельных участков на праве аренды для размещения НТО осуществляется исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом.

Поскольку действующей редакцией Закона N 381-ФЗ данное условие не установлено, размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды в настоящее время не должно осуществляться.

Заявитель самовольно не размещал нестационарный торговый объект, согласовывал каждое свое действие с муниципальными органами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, получив необходимые разрешительные документы на установку объекта, действовал в рамках действующего законодательства РФ и предпринимал действия, направленные на заключение необходимых договоров, а также оплачивал денежные средства за пользование земельным участком.

Таким образом, оспоренное предписание следует признать выданным в отсутствие законных оснований.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования ООО «Ветна», признать недействительным и отменить предписание №55 от 03.02.2023.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Ветна" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) №55 от 03.02.2023.

Взыскать с Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ветна" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов