Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А78-7936/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7936/2018
г. Чита
06 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 августа 2018 года


Судья Арбитражного суда Забайкальского края Н.Ю. Шеретеко

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Кенон 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Городскому округу «Город Чита» в лице Комитета по финансам Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 823552,76 руб.,

третье лицо - Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 25.10.2017г.;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 19.12.2017г. (до перерыва)

от третьего лица – не было

В судебном заседании суд установил:


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Кенон 2" обратилось с требованием о взыскании с Городского округа «Город Чита» в лице Комитета по финансам Администрации городского округа "Город Чита" о взыскании убытков в размере 823552,76 руб., причиненных в результате неполученных доходов по содержанию общежитий, расположенных по адресам: <...> «а», ул. Красноармейская, д.66, корпус 1 и 2, за период июль-декабрь 2017г.

Определение суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита".

В порядке ст.49 АПК РФ истец заявил об уточнении исковых требований и о взыскании с Городского округа «Город Чита» в лице Комитета по финансам Администрации городского округа "Город Чита" убытков в размере 820223,76 руб. за период июль-декабрь 2017г.

Третье лицо надлежаще извещено о рассмотрении дела в суде, заявило о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя третьего лица.

По заявлению истца с 01.07.2017г. в управлении ООО УК «Кенон 2» находятся многоквартирные дома специализированного жилищного фонда (общежития) по ул. Журавлева, 100 «а» и по ул. Красноармейская, д.66, корпус 1 и 2 в г.Чите. В связи с содержанием общежитий по тарифам для населения 26,59 руб. кВ.м/месяц, не обеспечивающим возмещение издержек по установленным постановлением Управления регулирования цен и тарифов ГО «Город Чита» от 21.03.2018г. №7, за период июль-декабрь 2017г. у общества возникли недополученные доходы в размере 820223,76 руб., в том числе 201421,62 руб. расходы на содержание и текущий ремонт общего имущества общежитий и 605484,3 руб. на содержание вахтеров (выплата заработной платы). Постановлением администрации ГО «Город Чита» №244 от 20.12.2013г. утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам из бюджета городского круга «Город Чита». На 2017 год соглашение о предоставлении субсидий Комитет городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» не заключил, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете. В соответствии со ст.15,1069 ГК РФ у муниципального образования возникла обязанность по возмещению возникших у управляющей компании убытков в размере 820223,76 руб.

В отзыве на иск ответчик требования не признал по тем основаниям, что согласно установленному Порядку предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг из бюджета городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением администрации ГО «Город Чита» от 20.12.2013г. №244, организациям, осуществляющим содержание многоквартирных домов специализированного жилищного фонда (общежитий) по тарифам для населения, не обеспечивающим возмещение издержке и утвержденным уполномоченным органом местного самоуправления городского круга из бюджета городского округа могут предоставляться субсидии на возмещение недополученных доходов на основании заключенного соглашения с главным распорядителем бюджетных средств- Комитетом городского хозяйства. В связи с тем, что бюджетные ассигнования на возмещение недополученных доходов в 2017 году были предусмотрены в бюджете городского округа только в определенном объеме, исходя из ранее установленного тарифа, комитетом городского хозяйства было отказано истцу в заключении соглашения и представлении субсидии на возмещение недополученных доходов в 2017 году. Таким образом, субсидия является мерой государственной поддержки, реализующейся по инициативе муниципального образования в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом городского округа на финансовый год, и носят целевой характер. Соответственно, истцом не доказано наличие причинной связи между действиями ответчика и убытками истца, выразившиеся в неполучении субсидии.

Третье лицо - Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» в письменных пояснениях поддержал возражения ответчика, указав, что в соответствии с Положением при осуществлении функций комитет вправе использовать бюджетные средства, выделенные для реализации функций, возложенных на комитет, и контролировать их целевое использование. ОО «Кенон 2» обращалось в комитет для заключения договора на возмещение недополученных доходов, и письмом от 29.11.2017г. истцу было отказано в связи с отсутствием возможности выделения средств из бюджета в 2017 году. Поэтому оснований для взыскания денежных средств на возмещение убытков у истца не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В соответствии с договором управления многоквартирными жилыми домами №1-2/17 от 06.06.2017г., заключенного с Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», в управлении ООО Управляющая компания «Кенон-2» находятся многоквартирные дома специализированного жилищного фонда (общежития), расположенные по адресам: <...> а, ул. Красноармейская, д. 66 корпус 1 и 2.

По условиям п.5.2 договора плата за услуги по содержание общего имущества и ремонту многоквартирного дома для собственников помещений составляет 37,18 руб./мес. на 1 кв.м. по ул. Красноармейская, 66 корпус 1 и 2; и 37,57 руб./мес. на 1 кв.м. по ул. Журавлева, 100а. Размер платы за содержание общего имущества и ремонт многоквартирного дома для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма общежитий взимается в соответствии с постановлениями Управления регулирования цен и тарифов администрации ГО «Город Чита» от 07.11.2016г. №24, №22 и составляет сумму 26,59 руб./мес. на 1 кв.м.; и размер платы за вахтовую службу составляет в общежитии по ул. Красноармейская, 66 корпус 1 и 2 в размере 38,39 руб./мес. на 1 кв.м. и по ул.Журавлева,100а- в размере 29,62 руб./мес.

22.09.2017г. истец обратился в Комитет городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» о заключении договора на предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов управляющей организации на содержание общежитий с 01.07.2017г.

Письмом от 29.11.2017г. Комитет городского хозяйства сообщил, что возможность выделения бюджетных средств на возмещение недополученных доходов на содержание муниципальных общежитий в 2017 году отсутствует, и данный договор заключен не был.

16.04.2018г. истец направил ответчику претензию с требованием о возмещении убытков в связи с не получением доходов на содержание и текущий ремонт общего имущества и на содержание вахтеров в общежитиях за период июль-декабрь 2017г.

В ответе на претензию ответчик указал, что в соответствии с Порядком представления субсидии из бюджета городского округа субсидии на возмещение недополученных доходов предоставляются на основании соглашения, заключенного с Комитетом городского хозяйства, и в удовлетворении требований отказано.

В связи с чем истец обратился с требованием о возмещении убытков в размере 820223,76 руб. на основании ст.15,1069 ГК РФ.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 20.12.2013 года №244 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг из бюджета городского округа «Город Чита».

В соответствии с п.1.3 постановления №244 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом городского округа «Город Чита» на очередной финансовый год, и носит целевой характер.

Согласно п.2.1 постановления №244 организациям, осуществляющим содержание многоквартирных домов специализированного жилищного фонда (общежитий) по тарифам для населения, не обеспечивающим возмещение издержек и утвержденным уполномоченным органом местного самоуправления городского округа из бюджета городского округа предоставляются субсидии на возмещение недополученных доходов.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения (договора), заключаемого с главным распорядителем бюджетных средств - комитетом городского хозяйства (п.3.4).

Согласно представленных расчетов в период июль-декабрь 2017 года в связи с содержанием вышеуказанных общежитий по тарифам для населения, не обеспечивающим возмещение издержек и утвержденным уполномоченным органом местного самоуправления городского округа "Город Чита" убытки управляющей компании (недополученные доходы) составляют 201421,62 руб.- расходы на содержание и текущий ремонт общего имущества общежитий и 605484,30 руб. расходы на содержание вахтеров.

В силу п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В бюджете городского округа «Город Чита» на 2017 год, утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 28.12.2016г. №195, предусмотрена компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим содержание многоквартирных домов специализированного жилищного фонда (общежитий), предоставляющим населению в специализированном жилищном фонде жилищные услуги по тарифам, установленным Управлением регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» и не обеспечивающим возмещение издержек, в размере 10104,6 тыс. руб.

По заявлению ответчика тариф был утвержден управлением в 2016 году, который был экономически обоснованным в момент его принятия, в тарифную составляющую также были заложены затраты на оплату труда (МРОТ) в размере, действующем на момент его принятия. В связи с повышением минимального размера оплаты труда с 01.07.2017 года бюджетные ассигнования на возмещение недополученных доходов в период июль-декабрь 2017г. отсутствуют.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Произведенный истцом расчет недополученных доходов в результате установленного тарифа для расчетов на содержание общежитий по тарифам для населения, не обеспечивающим возмещение издержек и утвержденным уполномоченным органом местного самоуправления городского округа "Город Чита", за июль-декабрь 2017 года на сумму 820223,76 руб. ответчиком не оспорен и подтвержден в судебном заседании.

Поэтому независимо от отсутствия заключенного соглашения о предоставлении субсидии на июль-декабрь 2017г. требования истца о возмещении убытков в сумме 820223,76 руб. подлежат удовлетворению за счет казны Городского округа «Город Чита» в лице Комитета по финансам на основании ст.16,1069 ГК РФ.

Расходы по госпошлине от заявленной суммы относятся на ответчика по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Излишне уплаченная госпошлина в размере 67,06 руб. подлежит возврату из бюджета согласно ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Городского округа «Город Чита» в лице Комитета по финансам Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Кенон 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 820223 руб. 76 коп. и расходы по госпошлине 19404 руб., всего 839627 руб. 76 коп.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Кенон 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 67 руб. 06 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-7936/2018, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).




Судья Н.Ю. Шеретеко