Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А42-8364/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Мурманск Дело № А42-8364/2020

14.12.2020

Резолютивная часть решения вынесена 03.12.2020

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (ул. Комсомольская, д. 7А, г. Мончегорск Мурманской области; ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Центрально-кольская экспедиция» (ул. Комсомольская, д. 23А, г. Мончегорск Мурманской области; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 8 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль, август, сентябрь 2019 года,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (далее – взыскатель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Центрально-кольская экспедиция» (далее – ответчик, Общество, страхователь) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, август, сентябрь 2019 года в размере 8 500 руб.

Одновременно Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Определением суда от 12.10.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок ответчик представил отзыв на заявление, в котором, ссылаясь на самостоятельное выявление ошибок и представление достоверных сведений страхователем, просил снизить размер финансовых санкций.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

03.12.2020 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

09.12.2020 через систему «Мой Арбитр» заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что должником формы СЗВ-М «исхд» за июль, август и сентябрь 2019 года были представлены в пенсионный орган своевременно, вместе с тем, «доп» формы за июль 2019 года были представлены Обществом 22.10.2019 (три дополняющие формы), за август 2019 года – 22.10.2019 (четыре дополняющие формы), 29.10.2019 (одна дополняющая форма), а за сентябрь 2019 года было представлено семь дополняющих форм 22.10.2019 и одна дополняющая форма – 29.10.2019.

Посчитав, что представление вышеуказанных форм (дополняющих) за истечением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срока является нарушением, взыскатель 05.12.2019 составил соответствующие акты о выявлении правонарушения, со ссылкой на часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ применил к должнику финансовую санкцию в размере 8 500 руб. (500 руб.*17) исходя из количества застрахованных лиц, сведения о которых в СЗВ-М «исхд» за июль, август и сентябрь 2019 года представлены не были, о чем указал в решениях от 21.01.2020 №№ 061S19200000214, 061S19200000211, 061S19200000213, 061S19200000215, 061S19200000216, 061S19200000217, 061S19200000218, 061S19200000219, 061S19200000220, 061S19200000221, 061S19200000222, 061S19200000223, 061S19200000224, 061S19200000225, 061S19200000226, 061S19200000227.

Во исполнение указанных решений Управлением в адрес должника направлены требования от 13.02.2020 №№ 061S01200000450, 061S01200000448, 061S01200000449, 061S01200000451, 061S01200000452, 061S01200000453, 061S01200000454, 061S01200000455, 061S01200000456, 061S01200000457, 061S01200000458, 061S01200000459, 061S01200000460, 061S01200000461, 061S01200000462, 061S01200000463, в которых указано на необходимость уплатить финансовые санкции в срок до 04.03.2020.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 04.06.2020 по делу № А42-4278/2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, предоставляемая по форме СЗВ-М, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Пунктом 3 формы СЗВ-М определены типы форм: «исхд», «доп» или «отмн»:

«исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период (то есть данных, которые требуется исключить из исходной формы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действовавшей на момент совершения правонарушения), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за июль, август и сентябрь 2019 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение Обществом требований Закона № 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Управлением только после получения от Общества дополнительно представленных сведений.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах были представлены Обществом самостоятельно, суд приходит к выводу, что у Управления отсутствовали основания для наложения штрафных санкций за указанные периоды.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлены.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В рассматриваемом случае, Управлением за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в выставленных требованиях от 13.02.2020 №№ 061S01200000450, 061S01200000448, 061S01200000449, 061S01200000451, 061S01200000452, 061S01200000453, 061S01200000454, 061S01200000455, 061S01200000456, 061S01200000457, 061S01200000458, 061S01200000459, 061S01200000460, 061S01200000461, 061S01200000462, 061S01200000463, установлен срок для добровольной уплаты должником начисленных штрафных санкций – до 04.03.2020 при этом, учитывая требования пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, 6-месячный срок на обращение с соответствующим заявлением в суд истек 04.09.2020 (включительно).

Из материалов дела следует, что заявление подано заявителем посредством отправления почтового отправления 29.09.2020, то есть с пропуском шестимесячного срока.

Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о взыскании финансовых санкций. В обоснование причин пропуска срока обращения в суд Управление указывает на большой объем работы и отсутствие второго юриста в организации, а также на то, что ранее взыскатель обращался в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о выдаче судебного приказа, в принятии которого было отказано.

Как установлено в пункте 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», положения которого подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям в порядке пункта 6 статьи 13 АПК РФ, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Основным условием для восстановления срока является уважительность причины его пропуска, уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

С учетом вышеизложенного, доводы Управления относительно большого объема работы, отсутствия второго юриста в организации, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа.

При этом, вынесение судом определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа не является основанием для прерывания, приостановления, нового исчисления установленного законодательством шестимесячного срока.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока для обращения в суд о взыскании штрафных санкций, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении ходатайства государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении требований государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль, август, сентябрь 2019 года, в сумме 8 500 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Фокина О.С.