Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А75-16894/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16894/2018
11 декабря 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к закрытому акционерному обществу «Альянстрансстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 113093, <...>) о привлечении к административной ответственности,

заинтересованное лицо – конкурсный управляющий закрытого акционерного общества «Альянстрансстрой» ФИО1,

с участием представителей сторон:

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 5 от 15.01.2018,

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились,

от заинтересованного лица – не явились,

у с т а н о в и л :

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к закрытому акционерному обществу «Альянстрансстрой» (далее - ЗАО «Альянстрансстрой», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок предписания от 01.08.2017 № 110-02/1-11.

Определением суда от 01.11.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий закрытого акционерного общества «Альянстрансстрой» ФИО1 (далее - конкурсный управляющий), дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 04.12.2018 в 11 час. 00 мин., в судебном заседании на 04.12.2018 в 11 час. 05 мин.

Общество, конкурсный управляющий, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Учитывая, что от общества и конкурсного управляющего не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд с согласия представителя административного органа на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ЗАО «Альянстрансстрой», конкурсный управляющий отзыв на заявление не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лица, привлекаемого к ответственности, и конкурсного управляющего, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ЗАО «Альянстрансстрой» является застройщиком объекта капитального строительства «Детский сад на 320 мест в 4 микрорайоне г. Нефтеюганска», расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>., участок № 1.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 13.11.2015 по делу № А40-190955/2014 в отношении ЗАО «Альянстрансстрой» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2016 по делу № А40-190955/2014-123-281Б общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2016 по делу № А40-190955/2014-123-281Б конкурсным управляющим ЗАО «Альянстрансстрой» утвержден ФИО1.

Срок конкурсного производства в отношении общества неоднократно продлялся. Определением Арбитражного суда города Москвы от 24.09.2018 по названному делу срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Службы от 26.03.2018 № 108-02-11 (л.д. 17-20) в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора Службой в отношении общества по объекту «Детский сад на 320 мест в 4 микрорайоне г. Нефтеюганска» проведена внеплановая документарная и выездная проверка, по окончанию которой составлен акт проверки от 01.08.2017 № 279-02-11 (л.д. 50-54) и выдано предписание от 01.08.2017 № 110-02/01-11 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (л.д. 56-57).

Указанным предписанием на общество возложена обязанность в срок до 23.03.2018 разработать и выполнить мероприятия по консервации объекта капитального строительства, об исполнении известить Нефтеюганский отдел инспектирования.

По результатам проверки, проведенной в период с 09.04.2018 по 17.04.2018 в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом предписания от 01.08.2017 № 110-02/1-11 на основании распоряжения (приказа) от 26.03.2018 (л.д. 17-20), проверить фактическое выполнение работ по устранению нарушений по предписанию от 01.08.2017 не представлялось возможным, поскольку представитель общества и конкурсный управляющий на назначенную выездную проверку по месту нахождения объекта в указанное время не явились.

О невозможности проведения внеплановой выездной проверки составлен акт выхода от 09.04.2018 (л.д. 31).

В ходе проверки установлено, что нарушения, указанные в предписании от 01.08.2017 № 110-02/1-11, обществом не устранены. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 17.04.2018 № 148-02-11 (л.д. 26-30).

В связи с неисполнением обществом предписания от 01.08.2017 в установленный в нем срок Службой составлен протокол об административном правонарушении от 03.05.2018 № 036-СН/18-НЮ об административном правонарушении (9-12).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Как следует из Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п, Служба является органом, осуществляющим региональный государственный строительный надзор (пункт 6.6 Положения), в связи с реализуемыми полномочиями данный орган вправе выдавать предписания и осуществлять контроль за исполнением выданных предписаний, составлять протоколы об административных правонарушениях (пункты 6.6, 6.13.5, 6.14.4, 6.14.5 Положения).

Таким образом, предписание от 01.08.2017 вынесено уполномоченным лицом.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Общество является и застройщиком, и лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, в связи с чем именно на нем лежит ответственность обеспечить соблюдение требований градостроительного законодательства и проектной документации, технических регламентов при выполнении строительных работ.

Как установлено судом, производство строительно-монтажных работ на объекте было приостановлено на срок более шести месяцев.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Предписание о разработке и проведении мероприятий по консервации объекта капитального строительства ЗАО «Альянстрансстрой» не исполнено в срок до 23.03.2018, что установлено административным органом и не оспаривается обществом.

За продлением срока исполнения предписания от 01.08.2017 общество не обращалось. Законность выданного предписания в судебном порядке не оспаривалась.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела подтверждена.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно, осуществляя предпринимательскую деятельность, не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил, протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом.

Юридическое лицо не заявило о наличии доказательств, опровергающих доводы административного органа.

Таким образом, наличие события административного правонарушения и вины общества в его совершении суд считает установленным.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Ранее вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.04.2017 по делу № А75-1818/2017, от 22.11.2017 по делу № А75-16568/2017, общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение предписаний от 23.05.2016 № 055-02/1-11, от 27.01.2017 № 014-02/1-11, выданных в отношении вышеуказанного объекта капитального строительства.

С учетом изложенного, арбитражный суд находит требование о привлечении общества к административной ответственности обоснованным и с учетом отсутствия смягчающих вину обстоятельств, полагает возможным наложить штраф за совершение вменяемого административного правонарушения, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 60 000 рублей.

Наличие оснований для освобождения общества от административной ответственности, назначения административного штрафа ниже низшего предела или применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альянстрансстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 113093, г. Москва, ул. Люсиновская, д. 36, стр. 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (Шестьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор Югры, лицевой счет 04872005650), ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО 71874000, КБК 420 1 16 90040040000 140, назначение платежа – административный штраф.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина