Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А15-3127/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2019 года Дело № А15 -3127/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., с участием от заявителя - ФИО1 (доверенность от 21.12.2018 №107), заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 09.01.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЮМТУ Росстандарта в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) о привлечении к административной ответственности ПАО "Дагестанская энергосбытовая компания" по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Росстандарта в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) (далее - ЮМТУ Росстандарта в лице отдела госнадзора, отдел госнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее- ПАО «ДЭСК», общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 01.07.2019 заявление отдела надзора принято к производству, возбуждено по нему дело №А15-3127/2019.

Определением суда от 19.08.2019 рассмотрение настоящего дела отложено на 12 час.00 мин. 18.09.2019.

В судебном заседании 18.09.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу был объявлен перерыв до 14 час.00 мин.23.09.2019. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте в сети «Интернет».

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал, просил суд заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признали, просят суд в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Территориальный отдел (инспекция) государственного надзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) на основании акта проверки от 23.07.2018 №122 выдало ПАО «ДЭСК» предписание от 23.07.2018 №17 в связи с выявлением, что электрическая энергия, поставляемая потребителям ПАО «ДЭСК», в выбранных контрольных точках- КТП-439 от п/с «Казанище» С.В.Казанище Буйнакского района не соответствует обязательным требованиям госстандартов - отсутствует сертификат соответствия. Указанным предписанием обществу предписано устранить нарушения обязательных требований государственных стандартов в срок до 01.04.2019.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки 13,14,15,16,22,23,24.05.2019, 04.06.2019 на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 07.05.2019 №01-30/456 в отношении ПАО «ДЭСК» заместителем начальника отдела госнадзора ФИО3 составлен акт проверки от 04.06.2019 №16. Из данного акта проверки следует, что обществом предписания от 23.07.2018 №14,15,16, 17, 18 не исполнены.

Уведомлением от 07.06.2019 №2/108, врученным нарочно обществу 18.06.2019, отдел госнадзора предложило законному представителю общества 19.06.2019 в 14 час.00 мин. явиться в отдел для участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

19.06.2019 управление в отсутствие извещенного законного представителя общества составило протокол об административном правонарушении №45 по выявленному факту невыполнения предписания отдела надзора от 23.07.2018 №17.

Указанные обстоятельства послужили основанием отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) для обращения в Арбитражный суд РД с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 15 статьи 19.5.КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом), органом сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля 9надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности по части 15 статьи 19.15 КоАП РФ за невыполнение в срок до 01.04.2019 предписания от 23.07.2018 №18.

Протокол об административном правонарушении от 19.06.2019 №45 в отношении общества за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, отделом госнадзора составлен 19.06.2019, с настоящим заявлением в арбитражный суд последний обратился 24.06.2019.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - три месяца).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2015 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в случае совершения правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении от 15.01.2019 №3-П и определении от 26.03.2019 №823-О Конституционного Суда РФ, предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - том числе применительно к срокам давности- от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Выявленный в определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 №823-О конституционно- правовой смысл части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное его толкование в правоприменительной практике.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ, для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Аналогичная правовая позиция по применению срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, изложена и в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2019 по делу №18-3032/2018.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Общество обязано было выполнить предписание в срок до 01.04.2019.

Совершенное обществом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, считается оконченным с момента истечения установленного срока для выполнения предусмотренного в предписании от 23.07.2018 №16 срока - 01.04.2019.

На день рассмотрения судом настоящего заявления истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности (истек 01.07.2019).

Поэтому в удовлетворении заявления о привлечении общества за правонарушение, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167- 170, 176-177, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о привлечении ПАО "Дагестанская энергосбытовая компания" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова