Решение от 13 января 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6917/2025
14 января 2026 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2026 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Б.Ф. Иорданиди, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Саратовоблжилстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №22 по Саратовской области, ФИО1, Межрайонная ИФНС России №21 по Саратовской области,

о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области о государственной ликвидации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Фортис», (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.09.2021, о признании недействительной записи, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц от 16.09.2021 № 2216400368930; об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в ЕГРЮЛ сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Фортис»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 13.08.2025,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №22 по Саратовской области – ФИО3 представитель по доверенности от 19.02.2025,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №21 по Саратовской области – ФИО4 представитель по доверенности от 10.01.2025,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Саратовоблжилстрой» с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области о государственной ликвидации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Фортис», (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.09.2021, о признании недействительной записи, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц от 16.09.2021 № 2216400368930; - об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в ЕГРЮЛ сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Фортис».

Приказом Федеральной налоговой службы от 24 мая 2021 г. № ЕД-7-4/516 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области» создана Межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области. С 20.09.2021 из состава Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области выделен Единый центр регистрации (Межрайонная ИФНС России № 22 по Саратовской области).

В судебном заседании присутствует представитель заявителя, поддержал заявленные требования в полном объеме. Представители налогового органа требования оспорили по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании объявлены перерывы, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 08.12.2025 года до 16.12.2025 года в 14 час. 00 мин., 16.12.2025 года до 23.12.2025 года в 14 час. 45 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 17.06.2021 учредителем ООО «Фортис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принято решение о ликвидации Общества и о назначении ликвидатора. 13.09.2021 ликвидатором ООО «Фортис» ФИО1 в Межрайонную ИФНС России № 22 по Саратовской области представлено заявление о ликвидации юридического лица (форма № Р15016). На основании предоставленных ликвидатором документов (ликвидационного баланса, решения о ликвидации, заявления о ликвидации) 16.09.2021 заинтересованным лицом принято решение о ликвидации ООО «Фортис» и внесена запись ЕГРЮЛ о ликвидации ООО «Фортис» № 2216400368930.

АО «Саратовоблжилстрой» полагает, что принятое регистрирующим органом решение о ликвидации ООО «Фортис» является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2025 по делу № А57-32998/2023 было установлено, что ООО «Фортис» не в полном объеме был уплачены налоги с наценки, возникшей в результате поставок строительных материалов (цемента, щебня, линолеума) в адрес АО «Саратоблжилстрой». В результате неоплаты ООО «Фортис» указанных налогов суд пришел к выводу о том, что налоговые вычеты НДС и затраты по налогу на прибыль по контрагенту ООО «Фортис» были заявлены АО «Саратовоблжилстрой» необоснованно, и признал законным решение №12/10 от 03.08.2023 Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области о привлечении АО «Саратовоблжилстрой» к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Таким образом, из текста решения суда следует, что на момент ликвидации у ООО «Фортис» имелись неисполненные налоговые обязательства.

Поскольку представленный в регистрирующий орган ликвидационный баланс не отражает действительного имущественного положения ООО «Фортис» и его расчетов с кредиторами, в т.ч. о его налоговых обязательствах, следовательно, в регистрирующий орган предоставлены документы, содержащие недостоверные сведения, что свидетельствует об отсутствии у регистрирующего органа оснований для принятия решения о государственной регистрации ликвидации ООО «Фортис».

Заявитель полагает, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для государственной регистрации ликвидации ООО «Фортис» и внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Таким образом, по мнению заявителя, решением налоговой инспекции о ликвидации нарушены права и законные интересы кредитора – АО «Саратовоблжилстрой», выразившиеся в невозможности предъявления к ликвидированному должнику требований о взыскании убытков, возникших вследствие возложения налоговым органом на Общество обязанности по уплате налогов и штрафов из-за неисполнения налоговых обязательств со стороны ООО «Фортис».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований статей 65, 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанных статей и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Предметом настоящего спора является оспаривание заявителем решения налогового органа по внесению записи о прекращении деятельности ООО «Фортис» в результате добровольной ликвидации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона № 129-ФЗ под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Из подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1 статьи 11 Федерального Закона № 129-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона № 129-ФЗ установлен порядок представления документов на государственную регистрацию.

В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ утверждено «Заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица» по форме № Р15016.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляются по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ).

В силу п. 4 статьи 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

В случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ (пункты 4, 4.1, 4.2 и 4.4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Положениями пункта 3 статьи 62 ГК РФ предусмотрено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Согласно п. 1 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица, уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

В силу п. 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, 16.09.2021 в отношении ООО «Фортис» в государственный реестр на основании поступивших от юридического лица документов внесена запись за ГРН 2216400368930 о принятии юридическим лицом решения о ликвидации.

Сообщение о ликвидации опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №25(844) от 30.06.2021 / 768, который является общедоступным источником информации о государственной регистрации. В публикации содержится информация о том, что требования кредиторов могут быть предъявлены в течение двух месяцев с момента публикации сообщения.

В установленный срок претензий АО «Саратовоблжилстрой» не предъявило, в регистрирующий орган с возражениями по форме P38001 относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении Общества не обращалось; документов, подтверждающих наличие оснований для отказа в государственной регистрации внесения сведений в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган не представлено.

Требования о включении в промежуточный ликвидационный баланс ООО «Фортис» в соответствии с гражданским законодательством в ликвидационную комиссию Общество не предъявляло, разногласия по включению требований в реестр кредиторов своевременно в суд не заявляло. Учитывая внесение записи ГРН 2216400368930 о ликвидации ООО «Фортис» в ЕГРЮЛ 16.09.2021, заявителем пропущен годичный срок, установленный пунктом 8 статьи 22 Федерального закона №129-ФЗ для оспаривания решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией.

На основании представленных для государственной регистрации (ликвидации) Общества документов, регистрирующим органом внесена запись за ГРН 2216400368930 о ликвидации ООО «Фортис» в ЕГРЮЛ 16.09.2021,

Сведения о наличии оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации (ликвидации) ООО «Фортис» у регистрирующего органа отсутствовали.

В соответствии с подпунктом "ч" пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения. При этом в силу пункта 2 указанной статьи Федерального закона № 129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 данной статьи.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация носит заявительный характер, поэтому именно на заявителя возлагается обязанность по представлению на государственную регистрацию достоверных сведений.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ за представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители и юридические лица.

В ходе судебного разбирательства факта представления на государственную регистрацию недостоверных сведений не установлено.

Заявителем не представлены доказательства, каким образом будут восстановлены его нарушенные права и защищены интересы в случае отмены оспариваемой записи в рассматриваемом случае.

Заявителем не доказан факт нарушения регистрирующим органом действующего законодательства, так как Инспекцией не нарушена процедура, предусмотренная Федеральным Законом № 129-ФЗ.

Задолженность ООО «Фортис» перед АО «Саратовоблжилстрой» отсутствует.

Кроме того, налоговыми органами заявлено о пропуске заявителем срока на обращение в суд.

При этом, заявитель не ходатайствует о восстановлении срока, полагает, что срок им не пропущен, поскольку о нарушении прав Обществу стало известно 24.01.2025 из текста решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-32998/2023.

Пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ кредиторам или иным лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из реестра, предоставлено право в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, обжаловать исключение юридического лица из реестра юридических лиц.

Более того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2025 по делу №А57-32998/2023 установлено отсутствие между АО «Саратовоблжилстрой» и его контрагентами ООО «Цембери», ООО «Мегаполис», ООО «Фортис», ООО «Автомененджер» (ООО «Горизонт») реальных хозяйственных операций, формальный характер заключенных договоров, направленность согласованных действий налогоплательщика на получение необоснованной налоговой выгоды в виде возмещенного из бюджета НДС и завышения расходов по налогу на прибыль.

На основании изложенного доводы заявителя о том, что о нарушении прав Обществу стало известно 24.01.2025 из текста решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-32998/2023, отклоняется судом.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В данном случае основания для удовлетворения требований судом не установлены.

Судом исследованы все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Другие доводы сторон, которые не нашли отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалы дела доказательств.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявителю при принятии заявления к производству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

С учетом результата рассмотрения дела, государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Саратовоблжилстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>) требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Саратовоблжилстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди