Постановление от 1 октября 2025 г. по делу № А53-3101/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-3101/2025
г. Краснодар
02 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя ФИО1, отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу  отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025 по делу № А53-3101/2025, установил следующее.

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 1500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2020 года.

Решением суда от 28.04.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.07.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права. Вывод судебных инстанций о том, что ответственность страхователя за несвоевременное представление и (или) представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за периоды до 01.01.2023 отсутствует, противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предприниматель состоит на учете в фонде в качестве страхователя.

Страхователь сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года (исходная) на три застрахованных лица представил 06.11.2020, то есть в установленный законом срок. В форме отчетности указал регистрационный номер страхователя 071-062-047710.

В результате проверки правильности заполнения формы СЗВ-М за октябрь 2020 года, фонд выявил ошибку в регистрационном номере страхователя, так как правильный номер – 071-055-058505.

Поскольку страхователь допустил ошибку в указании регистрационного номера, сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года не приняты к проверке.

Предпринимателю 05.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения ошибки в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления. Уведомление об устранении ошибок получено страхователем 08.02.2021 (л. <...>).

Дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2020 год уже с исправленным регистрационным номером представлена 05.08.2021, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» пятидневного срока (л. д. 24).

По данному факту фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2021 № 071S18210025653 (л. д. 28).

По результатам рассмотрения указанного акта фонд вынес решение от 03.12.2021 № 071S19210026040 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 1500 рублей (за октябрь 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая)).

В целях досудебного урегулирования спора страхователю направлено требования о добровольной уплате штрафных санкций от 10.01.2022 № 071S01210022206.

Неисполнение предпринимателем требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражный процессуальный кодекс).

В части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 327-ФЗ, устанавливалась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ (сведения о трудовой деятельности: место работы, выполняемой работе и периодах работы, подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки)).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, установлена обязанность страхователя ежемесячно представлять форму СЗВ-М в отношении каждого застрахованного лица устранена, а часть 3 статьи 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции с 01.01.2023 не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных исключенного с 01.01.2023 пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с предпринимателя 1500 рублей финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление предпринимателем в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года, по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2020 года.

Довод фонда о том, что решение о привлечении к ответственности вынесено до внесения изменений в Закон № 27-ФЗ, правомерность привлечения к ответственности должна определяться не на день рассмотрения дела, а на момент совершения правонарушения, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с общим принципом, закрепленным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды"» разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, судам необходимо исходить из того, что внесенные в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ изменения, улучшающие положение страхователя, исключают со дня вступления в силу соответствующих законодательных изменений ответственность страхователя за представление указанной отчетности в пенсионный фонд. В такой ситуации решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предшествующие внесению изменений в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в этой части не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.

Таким образом, изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд, имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали фонду в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 № 306-КГ17-22270,  от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331.

Кроме того, указание неверного регистрационного номера страхователя в представленных 06.11.2020 в фонда сведениях было вызвано технической ошибкой, иные данные были отражены верно.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025 по делу № А53-3101/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 А.В. Гиданкина

                                                                                                                             Л.А. Черных