Решение от 3 июня 2018 г. по делу № А75-2568/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2568/2018
04 июня 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мегионского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении открытого акционерного общества «Завод железобетонных изделий и конструкций» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 400011, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо - Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

без участия представителей,

установил:

Мегионский отдел инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба Жилстройнадзора) обратился в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Завод железобетонных изделий и конструкций» (далее – ответчик, Общество, ОАО «ЗЖБИК») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили (л. д. 61-63).

Ответчик отзыв не представил, ходатайств не заявил, определение суда получил 05.04.2018 (л. д. 63).

Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Мегионским отделом Службы Жилстройнадзора на основании приказа от 25.09.2017 № 518-13 в период с 02.10.2017 по 27.10.2017 была проведена программная документарная и выездная проверка соблюдения обязательных требований и норм ОАО «ЗЖБИК», осуществляющего деятельность на объекте капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом-вставка на пересечении ул. Нефтяников и ул. Садовой в VIII мкр. г. Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Мегион, VIII мкр., пересечение улиц – Нефтяников-Садовая (далее - Объект).

С приказом от 25.09.2017 № 518-13 о проведении проверки ознакомлен директор ОАО «ЗЖБИК» - ФИО2

Застройщиком (техническим заказчиком) Объекта является общество с ограниченной ответственностью «Агростройинвест».

Заказчиком Объекта является ОАО «ЗЖБИК». Строительство проводилось в соответствии с разрешением на строительство от 05.09.2014 №RU86303000-38, выданным Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Мегиона со сроком действия до 05.08.2016, продлено до 31.12.2018.

По результатам проверки по данному объекту Службой Жилстройнадзора был составлен акт проверки 27.10.2017 № 556-01-13 (л. д. 21), в котором отражены нарушения, допущенные Обществом как заказчиком при строительстве названного объекта, а также выдано предписание от 27.10.2017 № 017-01/1-13, со сроком устранения нарушений до 15.01.2018 (л. д. 27).

Согласно акту проверки и предписанию, Обществом допущены нарушения обязательных для исполнения норм и правил, предусмотренных Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (вместе с «РД-11-02-2006...») (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2007 № 9050), части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса российской Федерации, выразившиеся в не предоставлении Обществом исполнительной документации на выполненный объем работ для осуществления государственного строительного надзора, в том числе общий и специальные журналы работ; нарушение проекта 05-2013-01-АР.ТЧ лист 11, лист 8, выразившееся в применении при заполнении стыков между несущими элементами стен и опирающихся на них перекрытий пены монтажной, вместо заполнения раствором или бетоном; выполнении устройства вентилируемого фасада без применения негорючей строительной ткани «TEND KM-0» ТУ; выполнение утепления фасада до плит перекрытия, в то время как проектом предусмотрено выполнение на всю высоту парапета.

В период с 22.01.2018 по 16.02.2018 Службой Жилстройнадзора полномомчного представителя ОАО «ЗЖБИК» ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2018, проведена проверка исполнения предписания от 27.10.2017 № 017-01/1-13 (л. д. 33-39).

В результате проверки выявлено неисполнение требований предписания от 27.10.2017 № 017-01/1-13, а именно: не устранены пункты 1, 3 предписания. Результаты проверки отражены в акте от 16.02.2018 № 105-02-13 (л. д. 33).

В связи с неисполнением Обществом предписания от 27.10.2017 № 017-01/1-13в установленный срок уполномоченным должностным лицом Службы в отсутствие представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении от 16.02.2018 № 001-01-13 о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л. д. 17).

Общество о составлении протокола извещено письмом от 12.02.2018 № 24-13 посредством направления на электронный адрес inbox@zjbik.com. (л. д. 32).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьёй 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «ЗЖБИК» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в строительстве.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов федерального и регионального государственного строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Судом установлено, что предписание от 27.10.2017 № 017-01/1-13 выдано Службой Жилстройнадзора, уполномоченным органом на осуществление государственного регионального надзора, на момент рассмотрения дела в суде не оспорено и не отменено.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно акту проверки от 27.10.2017 № 017-01/1-13, общество является заказчиком и лицом, осуществляющим строительство Объекта, то есть обязано вести строительство с соблюдением обязательных требований и норм, проектной документации, является надлежащим субъектом ответственности по рассматриваемому делу.

Частями 4, 5, 6 и 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Одним из оснований для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 14 и 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.

Факт невыполнения предписания от 27.10.2017 № 017-01/1-13 в установленный срок в полном объеме (не устранены нарушения, изложенные пунктах 1, 3) подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.02.2018 № 001-01-13, актом проверки от 16.02.2018 № 105-02-13, другими материалами дела и не оспаривается Обществом по существу (л. д. 17-39).

Требование о ведении исполнительной документации является для заказчика и лица осуществляющего строительство обязательным в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, а так же РД-11-02-2006, определяющего состав и порядок ведения исполнительной документации.

Указанные требования исполнены не были, так же общество допустило отступление о проектной документации при выполнении работ, что отражено в акте проверки.

Доказательства своевременного изменения в проектную документацию не представлено.

Учитывая, что ОАО «ЗЖБИК» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений в полном объёме, в его действиях (бездействии) содержится объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данных о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению обязанности по исполнению предписания административного органа, материалы дела не содержат.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований Обществом суду также не представлено, в том числе обращений к заявителю или в суд с целью продления срока исполнения предписания либо признания его незаконным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не опровергло доводов административного органа, зная о судебном разбирательстве по делу и получив определение суда.

На основании представленных в дело доказательств, судом установлено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ соблюдена, существенных нарушений не установлено.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, невыполнение Обществом рассматриваемого предписания фактически представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 31.08.2016 № 305-АД16-9927 по делу № А40-239932/2015.

В данном случае предписание от 27.10.2017 № 017-01/1-13 1 подлежало исполнению Обществом в срок до 15.01.2018, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности не истек (до 15.01.2019).

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С учетом всех установленных обстоятельств, суд считает необходимым и обоснованным привлечь Общество к административной ответственности и наложить на него административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере 50 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Завод железобетонных изделий и конструкций» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата постановки на налоговый учет 09.09.2002, место нахождения: 400 011, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор – Югры, л/с <***>), расчетный счет 40101810900000010001в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ИНН <***>, КПП 860101001, КБК 42011690040040000140, ОКТМО 71873000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                     О.Г. Чешкова