Решение от 1 июня 2018 г. по делу № А10-1999/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1999/2018
01 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управление Росреестра по Республике Бурятия) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Зенит» КБ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 22.10.2003 Межрайонной ИФНС № 9 по РБ, адрес (место нахождения): 670034, <...>)

о привлечении к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 11 от 09.01.2018;

от ответчика: генеральный директор ФИО3, личность судом установлена;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управление Росреестра по Республике Бурятия) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Зенит» КБ о привлечении к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что предписанием Управления Росреестра по Республике Бурятия № 08-1вп/2017 указано ГКУ «Бурятрегионавтодор» обеспечить проведение работ по восстановлению пунктов опорной межевой сети – опорных межевых знаков № 0113, № 0127, № 0147, № 0200 и представить в Управление документы, свидетельствующие об их восстановлении. 02.02.2018 за вх. № 02/01658 от ГКУ «Бурятрегионавтодор» поступил «Отчет по восстановлению ОМЗ взамен уничтоженным ГКУ «Бурятрегионавтодор» по созданию опорных межевых знаков с. Сухая Кабанского района Республики Бурятия, подготовленном ООО «Зенит» КБ. При проверке поступивших документов установлено, что отчет не соответствует требованиям к содержанию технического проекта геодезической сети специального назначения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.29.03.2017 № 139. Поскольку в лицензии ООО «Зенит» КБ № 03-00015Ф от 17.05.2013 отсутствует перечень работ «Создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций» и учитывая, что Общество оказывало услуги по восстановлению пунктов опорной межевой сети без соответствующего разрешения (лицензии), указанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчиком представлен в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому установленные Управлением нарушения признаны. Представителем указано, что на основании договора субподряда № 2 от 18.12.2017, заключенного между ООО «Стройзем» и ОО «Зенит» КБ на восстановление 4 опорных межевых знаков, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Сухая, ООО «Зенит» КБ должно было изготовить отчет по восстановлению ОМЗ взамен уничтоженных ГКУ «Бурятрегионавтодор» и сдать его в Управление Росреестра по Республике Бурятия. Указанный отчет не принят Управлением. 03 мая 2018г. Общество обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии и включении в лицензию п. 6 «Создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций» и п. 8 «Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований». Поскольку правонарушение совершено впервые при выборе наказания представитель просил суд быть снисходительным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчик заявленные требования признал, просил назначить наказание с учетом того, что правонарушение совершено впервые.

Как следует из материалов дела, 25 августа 2017г. начальником отдела геодезии и картографии Управления, ведущим специалистом-экспертом отдела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО4 от 02.08.2017 № Р/1441 «О проведении внеплановой документарной выездной проверки юридического лица» в отношении ГКУ «Бурятрегионавтодор» проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения требований законодательства в области геодезии и картографии, изложенных в мотивированном представлении о назначении внеплановой проверки от 02.08.2017 по результату рассмотрения обращения директора ООО «Геостройсервис» ФИО5 от 01.08.2017 вх № 02/08484. В результате предписанием Управления Росреестра по Республике Бурятия № 08-1вп/2017 указано ГКУ «Бурятрегионавтодор» в срок до 24.11.2017 обеспечить проведение работ по восстановлению пунктов опорной межевой сети – опорных межевых знаков № 0113, № 0127, № 0147, № 0200 и представить документы, свидетельствующие об их восстановлении. 02.02.2018 за вх. № 02/01658 от ГКУ «Бурятрегионавтодор» поступил «Отчет по восстановлению ОМЗ взамен уничтоженным ГКУ «Бурятрегионавтодор» по созданию опорных межевых знаков с. Сухая Кабанского района Республики Бурятия, подготовленном ООО «Зенит» КБ. При проверке поступивших документов установлено, что отчет не соответствует требованиям к содержанию технического проекта геодезической сети специального назначения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.29.03.2017 № 139.

На основании ходатайства ГКУ «Бурятрегионавтодор» от 22.11.2017 вх. № 02/13548, а также с учетом наступления неблагоприятных климатических условий, присущих зимнему периоду определением от 23.11.2017 срок исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области геодезии и картографии продлен до 22.02.2018г.

В соответствии с распоряжением Управления от 26.02.2018 № Р/0333 от 14.03.2018 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ГКУ «Бурятрегионавтодор» предписания.

В ходе проведения внеплановой проверки установлены следующие обстоятельства:

1) 02.02.2018 вх. 02/01658 от ГКУ «Бурятрегионавтодор» в адрес Управления поступил «Отчет по восстановлению ОМЗ взамен уничтоженным ГКУ «Бурятрегионавтодор» по созданию опорных межевых знаков с. Сухая Кабанского района Республики Бурятия, подготовленном ООО «Зенит» КБ. При проверке поступивших документов установлено, что отчет не соответствует требованиям к содержанию технического проекта геодезической сети специального назначения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 139 "Об установлении требований к содержанию технического проекта геодезической сети специального назначения, порядка утверждения технического проекта геодезической сети специального назначения, включая основания для отказа в его утверждении, требований к форме и составу отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов геодезической сети специального назначения, порядка передачи отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети в федеральный фонд пространственных данных";

2) 17.05.2013 ООО «Зенит КБ» (адрес места нахождения и места осуществления деятельности: 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. бабушкина, д. 25; ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставлена лицензия № 03-00015Ф от 17.05.2013 на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение на следующие виды работ:

- создание и обновление государственных топографических карт и планов графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг;

- создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментального и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

- проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий.

04.09.2017 на основании статьи 18, части 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 № 1099 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности», заявления ООО «Зенит» КБ о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса нахождения Общества (адрес места нахождения и осуществления деятельности: 670034, <...>) предоставлена переоформленная лицензия № 03-00015Ф от 17.05.2013 на осуществление геодезической и картографической деятельности на следующие виды работ:

- создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов,

- создание государственных геодезических сетей,

- создание государственных нивелирных сетей.

Согласно договору субподряда на выполнение работ № 2 от 18.12.2017, заключенного между ООО «Стройзем» и ООО «Зенит» КБ, Общество обязалось восстановить 4 опорных межевых знака, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Сухая (№6 перечня выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность подлежащих лицензированию, являющимся приложением к Положению о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденных Постановлением о лицензировании № 1099, а именно «Создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций»).

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Зенит» КБ оказывало услуги по восстановлению пунктов опорной межевой сети без соответствующего разрешения (лицензии).

По результатам выявленных нарушений 23.03.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в отношении ООО «Зенит» КБ в присутствии генерального директора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Росреестра по Республике Бурятия обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Зенит» КБ к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, а также, в том числе, функции в сфере геодезии и картографии, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии

В силу п. 7 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, утвержденного Приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/263 (ред. от 23.01.2017) "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации" Управление реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- лицензирование геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований;

- федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии

- составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке дел об административных правонарушениях и назначение административных наказаний.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 23.03.2018, составленный ведущим специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в отношении ООО «Зенит» КБ составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит обязательному лицензированию геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований;

Как следует из материалов дела, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Обществу «Зенит» КБ 17.05.2013 выдана лицензия № 03-00015Ф на осуществление следующих видов работ (услуг):

1) 2. Создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов,

2) 3. Создание государственных геодезических сетей,

3) 4. Создание государственных нивелирных сетей;

4) 6. Создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций,

5) 8. Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований.

Факт оказания ответчиком услуг в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по созданию геодезических сетей специального назначения, подтверждается договором субподряда на выполнение работ № 2 от 18.12.2017, заключенного между ООО «Стройзем» и ООО «Зенит» КБ, в соответствии с которым Общество обязалось восстановить 4 опорных межевых знака, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Сухая.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства факт совершения административного правонарушения также признан.

В рассматриваемом случае выявленное нарушение свидетельствуют о несоблюдении ООО «Зенит» КБ требований, предусмотренных пунктом 42 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", что является осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Как установлено материалами дела, Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве субъекта малого предпринимательства.

На момент вынесения судом решения общество получило лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, что свидетельствует о наличии у общества необходимых материальных и трудовых ресурсов для осуществления соответствующего вида деятельности.

Доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности в материалы дела не представлено. Также судом установлено, что в результате совершенного административного правонарушения отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Как пояснил ответчик, Общество ранее не допускало подобных нарушений, правонарушение совершено впервые. С учетом изложенного, суд считает, что в данном конкретном случае наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Зенит» КБ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 22.10.2003 Межрайонной ИФНС № 9 по РБ, адрес (место нахождения): 670034, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Л.В. Борхонова