Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А73-7121/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7121/2020
г. Хабаровск
25 ноября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 02.11.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Драпей,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б) в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по ВВО (680032, <...>)

к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, рабочий поселок Ванино, площадь Мира, д. 1)

о взыскании 10 145 223, 40 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (680000, <...>)

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 18.05.2020 №Ф-27 (диплом от 31.05.2016 №3809);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.04.2020 (диплом от 18.01.2007 №ВСГ 0419068) (в режиме онлайн-заседание);

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков в виде недополученных доходов в сумме 10 145 223,40 руб. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования в части взыскания убытков, просил взыскать 9 626 485,43 руб.

Уточнения в данной части судом приняты на основании статьи 49 АПК РФ.

Кроме этого, истец заявил требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 204 636,91 руб. за период с 12.04.2020 по 07.09.2020.

Определением от 14.09.2020 уточнения исковых требований в части взыскания процентов судом не приняты, поскольку уточнения исковых требований путем заявления нового требования положения статьи 49 АПК РФ не предусматривают.

В судебном заседании истец поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, проверив представленный истцом расчет убытков и первичную документацию, на основании которой произведен расчет, замечаний не представил, с суммой убытков согласился.

Представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле соответчиком Ванинский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края со ссылкой на статью 1069 ГК РФ и на невозможность исполнения решения в случае не привлечения данного лица к участию в деле.

Определением от 22.10.2020 суд отказал в удовлетворении ходатайства.

В судебное заседание представитель Министерства ЖКХ по Хабаровскому краю не явился, в материалы дела представлены отзывы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

С 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, как ресурсоснабжающая организация, предоставляет услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению населению, проживающему на территории Ванинского муниципального района, в том числе на территории <...>, 31, 32, 33.


Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 утвержден тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на период 2017-2020 (с изменениями от 05.12.2018 №36/26), в частности на период 03.12.2017 – 30.06.2018 в размере 4 124,38 руб./Гкал (без НДС); с 01.07.2018 – 31.12.2019 в размере 4 361,79 руб./ Гкал (без НДС).

Однако, при начислении гражданам, проживающим на территории Ванинского муниципального района, платы за потребление услуги теплоснабжения за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 истец использовал предельный максимальный тариф для населения в размере 2 286,74 руб./ Гкал (без НДС), установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 №116, от 01.10.2016 №100, от 10.12.2018 №85.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Ванинского муниципального района, истец не дополучил доходы за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 9 626 485,43 руб. (с учетом уточнений).

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов на услуги теплоснабжения оказываемых населению в Ванинском муниципальном районе истец обращался к ответчику с заявлением от 05.12.2018 о заключении соглашения на предоставление из районного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией), связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района на 2019 год.

В ответе на заявление ответчик указал на невозможность заключения данного соглашения со ссылкой на пункт 1.4 постановления от 20.06.2017 №579.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлялась претензия от 04.03.2020 с требованием возместить убытки, которая также оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 БК РФ закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222, в редакции Закона от 27.11.2013 № 7, возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Поскольку размер экономически обоснованного тарифа для истца превышает предельный тариф для населения, утвержденный Губернатором края, поэтому истец имеет право на возмещение убытков.

Согласно расчету истца сумма убытков за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, исходя из экономически обоснованного тарифа, предельно максимального тарифа составила 9 626 485,43 руб.

Ответчиком доказательства возмещения истцу убытков не представлены.

Понесенные истцом расходы, которые он понес, применяя льготный тариф в спорном периоде, квалифицируются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ в качестве убытков, причиненных юридическому лицу, и подлежат взысканию с ответчика, поскольку наличие убытков, их размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками подтверждаются представленными в материалы дела документами и не оспаривается ответчиком.

Ссылка третьего лица на положения статьи 78.1 БК РФ, согласно которой целевая субсидия предоставляется учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего это учреждение, судом отклонена, поскольку, как следует из вышеуказанных норм права, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом, каких-либо исключений относительно бюджетных и автономных учреждений закон не содержит.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение спора распределению не подлежат ввиду освобождения сторон от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в размере 9 626 485,43 руб., возникшие в результате применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева