Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А56-14673/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14673/2022
18 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Совместное Российско-Финское предприятие "Паритет ММ" (195176, Россия, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Большая охта вн.тер.г., Металлистов пр-кт, д. 15, литера а, помещ. 2-н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>)

ответчик: 1) Российская Федерация в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; (107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.04.2004, ИНН: <***>)

2) Северо-Западное межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 198095, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2005, ИНН: <***>

о взыскании убытков в размере 264 724 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.09.2022

от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещён, 2) ФИО3, по доверенности от 22.03.2022

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Совместное Российско-Финское предприятие «Паритет ММ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) убытков в размере 264 724 руб.

К участию в деле в судебном заседании 26.05.2022 судом по ходатайству истца привлечено в качестве соответчика Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующем отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, Общество указало, что является импортёром продукции (масла), подконтрольной постановлению Правительства № 1079 от 30.06.2021 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна» (далее – Постановление № 1079).

В адрес Общества на МАПП «Ивангород» 08.12.2021 прибыл автомобиль 880BTF/152YKT в котором, наряду с прочими неподконтрольными товарами (масла грецкого ореха, лещиновое, авокадо, смесь рапсового и тыквенного (код ТН ВЭД 1517)), находились подконтрольные товары (масла льняное, кунжутное, тыквенное, аргановое, конопляное), торговых марок Hamlitsch (CMR 615/2021) - Декларация на товары № 10228010/181221/3048559, Pelzmami (CMR 291/2021) - Декларация на товары № 10228010/181221/3048664, La Tourangelle (CMR 312/2021) -Декларация на товары № 10228010/181221/3048678.

Управлением на контроль безопасности зерна взяты подконтрольные (код ТН ВЭД 1515) и неподконтрольные товары - масла грецкого ореха от двух изготовителей; масло лещиновое, масло авокадо, смесь рапсового и тыквенного (код ТН ВЭД 1517) от двух изготовителей.

Общество, полагая, что неправомерными действиями контролирующего органа, выраженными во взятии на контроль неподконтрольных товаров, изъятии образцов и направлении на лабораторные исследования подконтрольных и неподконтрольных товаров привело к дополнительным убыткам в виде простоя транспорта и оплаты стоимости исследования этих образцов, задержке выпуска груза, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании убытков в размере 264 724 руб., состоящих из стоимости лабораторных испытаний, простоя товара на границе, стоимости изъятых образцов с учетом уплаченных за них таможенных пошлин.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 этой же статьи определено, что убытками являются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из положений статей 16, 1069 ГК РФ следует, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Следовательно, возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий для ее наступления, предусмотренных законом. При этом в соответствии со статьей 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт противоправности действий, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.

Отсутствие одного из элементов состава гражданско-правового нарушения влечет отказ в привлечении к ответственности в виде взыскания убытков.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1079, федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (далее - государственный контроль) осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - контрольный орган).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1079 утверждены правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств (далее – Правила 1079).

В части неправомерности действий Управления Общество ссылается на отсутствие правовых оснований для осуществления отбора проб для проведения лабораторных исследований в отношении спорного товара.

Управление указало и из материалов дела следует, что 09.12.2021, для осуществления федерального государственного контроля в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, представителем истца должностному лицу Управления были предъявлены транспортные (перевозочные) документы на масла растительные производственные компаниями Olmuhle Pelzmann GmbH (CMR № 291/2021), Hamlitsch GmbH@ Co KG (CMR № 615/2021) и LA TOURANGELLE SAS (CMR № 312/2021), а также декларации о соответствии с приложенными протоколами лабораторных исследований, на основании которых они приняты.

При этом в протоколах лабораторных исследований подконтрольной продукции, проведенных ФБУ «Тест-С.-Петербург», на основании которых были приняты декларации о соответствии, отсутствовала информация об исследованиях на наличие или отсутствие в отобранных пробах растительных масел линий ГМО.

Не содержали указанной информации протоколы лабораторных исследований к декларациям о соответствии: № RU Д-АТ.РА03.В.36412/21 от 09.12.2021 в отношении масла тыквенного нерафинированного; № RU Д-АТ.РАОЗ.В.22601/21 от 03.12.2021 в отношении масла кунжутного нерафинированного; №RU Д-АТ.РА02.В.61253/21 от 15.11.2021 в отношении масла льняного нерафинированного; № RU Д-АТ.РА02.В.98177/21 от 25.11.2021 в отношении масла кунжутного нерафинированного; № RU Д-АТ.РА02.В.93532/21 от 24.11.2021 в отношении масла льняного нерафинированного, масла конопляного нерафинированного.

Согласно требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Статьей 7 TP ТС 021/2011 установлены общие требования безопасности пищевой продукции. Пунктом 9 данной статьи предусмотрен предельно допустимый уровень ГМО, при котором наличие ГМО в продукции является случайным или технически неустранимой примесью. В случае превышения указанного показателя предъявляется требование использования линий ГМО, прошедших государственную регистрацию. При этом определить наличие либо отсутствие ГМО в продукции возможно только лабораторным путем.

Таким образом, для подтверждения соответствия требованиям TP ТС 021/2011 пищевая продукция Общества подлежит обязательному исследованию по показателю ГМО.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна является соблюдение товаропроизводителями требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Поскольку представленные Обществом документы не подтверждали соответствие пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 в полном объеме, с учетом полномочий, установленных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1079 от 30.06.2021 и пункте 4 Правил № 1079, должностным лицом Управления было заявлено требование владельцу подконтрольной продукции о необходимости подтверждения полного соответствия этой продукции требованиям TP ТС 021/2011.

Как следует из представленных Обществом документов, 12.12.2021 для подтверждения соответствия его продукции требованиям TP ТС 021/2011, на основании Договора от 20.09.2021 № СП/ЮЛ 102/2021, заключенного между ФГБУ «Центр оценки качества зерна» и Истцом, последним были оформлены соответствующие заявки.

На основании указанных заявок 12.12.2021 специалистом по отбору проб Санкт-Петербургского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» в присутствии представителя владельца груза был произведен отбор проб растительных масел.

Данное обстоятельство зафиксировано в представленных истцом в суд актах № 120453-54/2053, № 120453-55/2051, № 120453-56/2052.

Как видно из протоколов испытаний под номерами с 328 по 331, с 332 по 336 и с 337 по 342, лабораторные исследования проводились ФГБУ «Центр оценки качества зерна» в период с 13.12.2021 по 16.12.2021. Результатами лабораторных исследований от 16.12.2021 было подтверждено соответствие подконтрольной продукции, ввезенной истцом, требованиям TP ТС 021/2011, в связи с чем в эту же дату процедура контроля Управления была завершена, что зафиксировано на транспортных (перевозочных) документах (C.MR) №291/2021, № 615/2021, № 312/2021, посредством проставления штампа «Ввоз разрешен. Контроль КБЗ».

Изложенные выше обстоятельства подтверждают законность действий Управления при осуществлении федерального государственного контроля в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в отношении продукции истца.

Следовательно, должностные лица Управления при осуществлении федерального государственного контроля действовали строго в рамках, возложенных на них Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079, полномочий по осуществлению государственного контроля.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Между тем, истцом не представлено доказательств, что заявленные им расходы возникли по вине должностных лиц Управления.

Истец заявляет, что им понесены расходы, связанные с осуществлением лабораторных исследований, а также убытки в размере стоимости продукции, отобранной для таких исследований. Вместе с тем, указанные пробы отбирались, а лабораторные исследования проводились в ходе определенной законом административной процедуры контроля в области обеспечения качества и безопасности зерна.

Причинно-следственная связь между расходами истца и неправомерными (виновными) действиями ответчиков не доказана.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Обществом не представлено доказательств всех элементов для применения меры гражданской ответственности в соответствии со статьей 15 ГК РФ, что исключает возможность удовлетворения требований о взыскании убытков.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.