Решение от 21 августа 2021 г. по делу № А82-5602/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5602/2021
г. Ярославль
21 августа 2021 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества "Ростовский межотраслевой сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления о наличии долга по договору аренды земельного участка,

об оспаривании ставки арендной платы в рамках договора аренды № 166/11 от 09.08.2011 за 2020 год

при участии:

от истца – не явились

от ответчика – ФИО2, по дов. от 19.05.2021

установил:

Акционерное общество "Ростовский межотраслевой сервис" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации городского поселения Ростов о признании требования о неполном перечислении арендной платы и наличии задолженности в рамках договора аренды № 166/11 от 09.08.2011 незаконными, о признании ставки арендной платы в рамках договора аренды № 166/11 от 09.08.2011 за 2020 год в соответствии с первоначальным расчетом арендной платы от 13.12.2019.

Истец ранее требования поддержал.

От ответчика поступил отзыв с возражениями на иск. В судебном заседании представитель Отдела поддержал доводы отзыва.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество "Ростовский межотраслевой сервис" создано путем преобразования муниципального унитарного предприятия «Рынок» и изменения наименования открытого акционерного общества «Рынок». Акционерное общество "Ростовский межотраслевой сервис" является правопреемником ОАО «Рынок» в отношении всех его кредитов и должников, включая обязательства, возникшие у ОАО «Рынок» до его переименования в АО "Ростовский межотраслевой сервис".

Указанное отражено в п. 1.1. Устава АО "Ростовский межотраслевой сервис".

С 01.03.2015 года полномочия по распоряжению землей в границах городского поселения Ростов осуществляет Администрации городского поселения Ростов.

В соответствии с Положением об отделе по Управлению муниципальным имуществом Администрации городского поселения Ростов, полномочия администрации городского поселения Ростов по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью городского поселения Ростов переданы Отделу УМИ администрации городского поселения Ростов.

Между истцом и ответчиком заключен договор аренды от 09.08.2011 №166/11 в отношении земельного участка площадью 1221 кв.м с кадастровым номером 76:19:010110:12, расположенного по адресу: <...> с целевым назначением - для содержания здания ритуальных услуг, сроком на 49 лет.

В соответствии с п. 3.1 Договора пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка, указанного в п. 1.1 договора аренды, начисляется арендная плата, согласно расчета арендной платы выдаваемого ежегодно.

П. 3.4 договора предусматривает, что арендная плата пересматривается Арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области (или иных документов, устанавливающим ставки арендной платы). Арендатору предоставляется уведомление об изменении арендной платы.

Пунктом 3.5. договора предусмотрено, что Арендодатель письменно уведомляет Арендатора об изменении арендной платы, уведомление является неотъемлемой частью договора, ставки арендной платы считаются измененными с даты, установленной постановлением главы Ростовского муниципального района (или иного документа, устанавливающим ставки арендной платы).

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов, определяется на основании Постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п.

Уведомлением от 13.12.2019 №308 арендодатель сообщил об изменении размера арендной платы на 2020 год в связи с утверждением новой кадастровой стоимости приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2019 №20-н в отношении земельных участков категории земель «земли населенных пунктов». К уведомлению приложены расчеты арендной платы по четырем договорам аренды, в том числе и по договору №166/11. Таким образом, с 01.01.2020 арендная плата рассчитывается по новой кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Ярославской области от 03.04.2020 N 303-п внесены изменения в Постановление №710-п, в новой редакции изложен Порядок определения размера арендной платы, вступивший в силу с 18.04.2020.

Таким образом, с 18.04.2020 применяется новый порядок расчета арендной платы с измененными ставками.

На основании указанного и Решения Думы Ростовского муниципального района «Об установлении порядка определения размера арендной платы и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ростовского муниципального района, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Ростовского муниципального района» № 35 от 28.05.2020 года, ответчиком истцу было выдано уведомление «Об изменении арендной платы» № 279 от 15.06.2020 года с приложением новых расчетов арендной платы на 2020 год.

Арендная плата увеличена.

Уведомление получено представителем истца на руки 19.08.2020 года. Приложением к нему является расчет арендной платы на 2020 год на 4 листах.

Ответчик пояснил, что расчеты предоставлены по четырем договорам аренды, в том числе и по договору аренды № 166/П от 09.08.2011 года.

В материалы дела ответчиком представлена копия уведомления № 279 от 15.06.2020 с указанными расчетами арендной платы.

В судебном заседании представитель истца настаивал на получении расчетов лишь по трем договорам и не вручении расчета по договору № 166/П.

13.01.2021 арендодателем составлено уведомление об изменении с 01.01.2021 арендной платы (в связи с установлением уровня инфляции) с приложением расчетов арендной платы на 2021 год по четырем договорам.

Как указал истец, указанное уведомление получено им при проведении сверки расчетов в феврале 2021 года с информацией о наличии долга и пени.

Уведомлением от 30.03.2021 №174 арендодатель сообщил истцу о неполном перечислении арендной платы с 10.04.2020 и наличии задолженности по арендной плате и пени по договору № 166/П от 09.08.2011.

Истец указал, что обязательства по договору выполнялись им надлежащим образом, арендная плата перечислялась по полученным уведомлениям, долг отсутствует. О факте изменения арендной платы за 2020 год арендатор был извещен лишь в феврале 2021 года.

Повышение арендной платы истец полагает незаконным, начисление пени необоснованным. Истец ссылается на п.1 и п.3 ст.614 ГК РФ, считает недопустимым изменение арендной платы два раза в течение года, усматривает злоупотребление правом со стороны ответчика. В связи с несвоевременным извещением арендатора об изменении размера арендной платы истец считает, что за период 2020 года должна действовать ставка арендной платы в соответствии с первоначальным расчетом.

Указанное явилось причиной для обращения Общества в суд с рассматриваемым иском о признании недействительным требования ответчика о перечислении арендной платы в новом размере и взыскании задолженности (по уведомлению от 30.03.2021 №174), а также о признании подлежащей применению ставки арендной платы по расчету от 13.12.2019.

Арендодатель в судебном заседании пояснил, что новый расчет арендной платы на 2020 год был произведен по договорам № 65/13 от 06.03.2013, № 66/13 от 06.03.2013, №159/09 от 16.10.2009, № 166/П от 09.08.2011. При этом от АО «РМС» требований о незаконности нового расчета по другим договорам не поступало. По мнению ответчика, выборочное признание недействительным расчета арендной платы – одного из четырех по уведомлению №279 является ненадлежащим способом защиты права истца. Ответчик считает, что уведомление об изменении арендной платы принято Отделом в соответствии с законом, права истца не нарушает, на основании чего просит в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Спор вытекает из договора аренды земельного участка, касается изменения ставки и размера арендной платы.

В связи с изложенным требования Общества рассмотрены судом не в рамках главы 24 АПК РФ "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц", а в порядке искового производства по нормам, изложенным в разделе 2 АПК РФ.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли осуществляется за плату за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ и пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.7 ЗК РФ следует, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление № 73), разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса РФ, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Как следует из материалов дела, рассматриваемый договор был заключен после введения в действие Земельного кодекса РФ, размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому к договору применяется регулируемая арендная плата, порядок и условия внесения которой подлежат установлению органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 №710-п утвержден «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов» (далее - Порядок).

Пунктами 2.2, 2.7 Порядка (в редакции, действовавшей период с 06.04.2019 по 17.04.2020) предусмотрено, что размер годовой арендной платы за использование земельного участка рассчитывается по формуле:

Ави = УПКСЗви x S x К, где:

Ави - величина годовой арендной платы по виду использования (руб.);

УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель;

S - площадь земельного участка (кв. м);

К - коэффициент функционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа) (%).

Размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с:

- изменением кадастровой стоимости земельного участка;

- переводом земельного участка из одной категории в другую или изменением вида разрешенного использования земельного участка;

- изменением нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, регулирующих исчисление арендной платы за использование земельных участков.

Постановлением Правительства Ярославской области от 03.04.2020 №303-п внесены изменения в постановление № 710-п, Порядок изложен в новой редакции, действующей с 18.04.2020.

В силу пункта 2.1 Порядка за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки принимается кадастровая стоимость соответствующего земельного участка, за исключением случая, установленного пунктом 2.2 данного раздела Порядка.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка до даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости размер годовой арендной платы за земельный участок определяется в размере рыночной стоимости права аренды земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 2.15 Порядка в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 2.2 - 2.14 данного раздела Порядка, размер годовой арендной платы (А) рассчитывается по формуле:

А = КС x Ст x КИ, где:

КС -кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

Ст - ставка арендной платы за земельный участок, установленная с учетом вида разрешенного использования земельного участка (процентов);

КИ - коэффициент инфляции. Коэффициент инфляции определяется как произведение ежегодных уровней инфляции начиная с года, следующего за годом, в котором начали применяться утвержденные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков соответствующей категории, расположенных на территории Ярославской области, и рассчитывается по формуле. При заключении договора аренды земельного участка в году, в котором начали применяться утвержденные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков соответствующей категории, расположенных на территории Ярославской области, размер годовой арендной платы определяется без применения коэффициента инфляции.

Согласно пункту 2.18 Порядка размер годовой арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в следующих случаях: изменение кадастровой стоимости земельного участка; перевод земельного участка из одной категории в другую или изменение вида разрешенного использования земельного участка; изменение нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, регулирующих исчисление арендной платы за использование земельных участков; проведение индексации размера годовой арендной платы за земельный участок в соответствии с пунктом 2.16 данного раздела.

Таким образом, в 2020 году в соответствии с установленным Порядком в формуле расчета размера годовой арендной платы (до и после 18.04.2020) применялась кадастровая стоимость земельного участка.

Результаты кадастровой стоимости земельного участка, с применением которой в 2020 году определяется размер годовой арендной платы, утверждены приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2019 № 20-н, вступившим в силу с 01.01.2020.

В соответствии с пунктами 1.3 и 2.3 Порядка в редакции, действовавшей до 18.04.2020, расчет арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области (далее -земельные участки), производится органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками. Коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, за исключением коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Ярославля, предоставленных в целях капитального строительства (за исключением жилищного строительства).

Ставки утверждены Решением Думы Ростовского муниципального района «Об установлении порядка определения размера арендной платы и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ростовского муниципального района, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Ростовского муниципального района» № 35 от 28.05.2020 года. При этом данное решение не затрагивает ставки по договору № 166/П от 09.08.2011, поскольку касается иных видов разрешенного использования земельных участков.

В связи с изложенным уведомление от 13.12.2019 №308 об изменении арендной платы с 01.01.2020 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка соответствует требованиям законодательства. Также не противоречит закону и действующему порядку расчета арендной платы уведомление ответчика № 279 от 15.06.2020 года об изменении арендной платы с 18.04.2020 в связи с изменением порядка расчета арендной платы.

При расчете арендной платы по договору в 2020 году в формуле расчета годовой арендной платы подлежат применению показатели по обоим указанным уведомлениям.

Установленная кадастровая стоимость и новый порядок расчета арендной платы, в том числе как увеличивающие размер арендной платы в течение 2020 года, не оспорены, а проверка обоснованности определения кадастровой стоимости и установления размера показателей, применяемых в порядке (методике) расчета арендной платы, производится при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта в установленном законом порядке, что не относится к компетенции арбитражных судов и выходит за рамки рассматриваемого спора.

В силу нормативного характера регулирования арендной платы Отдел вправе направить арендатору уведомление об уплате арендной платы, рассчитанной в соответствии с действующим нормативным правовым актом. Указанные в уведомлении № 279 от 15.06.2020 года изменения арендной платы не могут быть признаны нарушающими требования закона и оснований для признания его недействительным и применения статьи 168 ГК РФ не имеется. Данные изменения размера арендной платы в соответствии с действующими нормативными правовыми актами не могут рассматриваться как изменение условий договора в порядке статьи 452, пункта 3 статьи 614 ГК РФ и как нарушение пункта 3 статьи 614 ГК РФ.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендной плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 Постановления № 73).

Поскольку арендная плата в данном случае является регулируемой, увеличение размера арендной платы связано с изменением кадастровой стоимости земельного участка и Порядка расчета арендной платы, установленных нормативными правовыми актами, следовательно, данное увеличение арендной платы не является изменением условий договора в соответствии с пунктом 3 статьи 614 ГК РФ.

Доводы истца об обратном признаются судом ошибочными и отклоняются по изложенным выше основаниям.

Как установлено судом, уведомления от 13.12.2019 №308 и от 15.06.2020 № 279 об изменении арендной платы в 2020 году являются законными. Это повлекло доначисления к арендной плате. Поскольку доплата от арендатора не поступила, это привело к выдаче уведомления от 30.03.2021 №174, в котором арендодатель сообщил истцу о неполном перечислении арендной платы с 10.04.2020 и наличии задолженности по арендной плате и пени по договору № 166/П от 09.08.2011. Основания для признания недействительным данного уведомления (п.1 просительной части иска), представляющего собой, по сути, претензию и основанного на уведомлениях об изменении размера арендной платы, отсутствуют. Признание подлежащим применению в настоящее время расчета арендной платы и ставки по уведомлению от 13.12.2019 (п.2 просительной части иска) без учета последующих изменений будет некорректным, поскольку этот расчет касался изменения лишь кадастровой стоимости, т.е. одного из показателей расчета, а в дальнейшем изменились и другие показатели, что суд не может не учитывать при разрешении спора.

Доводы истца о том, что к уведомлению от 15.06.2020 № 279 ему не вручен расчет арендной платы на 2020 год к договору № 166/П от 09.08.2011, что о новом размере платы он извещен лишь в феврале 2021 г., что по мнению истца влечет необоснованность как доначислений основного долга, так и пени, судом отклоняются.

Во-первых, в уведомлении отмечено наличие приложений на 4-х листах. Каждый расчет к договору изложен на одном листе. Таким образом, четыре листа приложений соответствуют четырем договорам аренды, т.е. включая и договор № 166/П. На уведомлении имеется отметка представителя истца о получении документов. Во-вторых, арендатор, действуя ответственно по п.2.4.3 договора, в случае получения неполного комплекта приложений или установления факта вручения расчетов арендной платы не по всем договорам, имел возможность уточнить необходимую информацию и получить расчет. В-третьих, в силу того, что арендная плата устанавливается нормативными правовыми актами, которые публикуются в установленном порядке, то вне зависимости от условий п.3.5. договора и вручения, либо невручения арендатору уведомления об изменении размера арендной платы, плата за землю подлежит внесению в размере, установленном нормативным правовым актом.

Правильность расчета суммы долга и пени, указанной в уведомлении от 30.03.2021 №174, не подлежит проверке в данном споре, исходя из предмета иска. Корректность расчета может быть проверена арендатором, как во внесудебном порядке, так и оспорена в возражениях, при наличии к тому оснований, в случае подачи истцом иска о взыскании долга и пени по договору.

При рассмотрении спора судом не установлено злоупотребления правом в действиях ответчика.

В удовлетворении иска суд отказывает.

Истцом уплачена госпошлина 3000 руб. по п/п №227 от 07.04.2021 при подаче иска и 3000 руб. по п/п №273 от 24.04.2021 на стадии оставления иска без движения. Учитывая результат рассмотрения дела в порядке ст.110 АПК РФ уплаченная госпошлина в сумме 6000 руб. остается на стороне истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Акционерного общества "Ростовский межотраслевой сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. в уплату госпошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.