Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А31-3892/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3892/2020
г. Кострома
17 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сервисное агентство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным односторонний отказ от исполнения договора № 2020.9377 от 27.01.2020,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Тевосова Н.Х.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 10.07.2019),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 30.07.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервисное агентство» обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора № 2020.9377 от 27.01.2020.

Судебное заседание проводилось в онлайн режиме.

Истец исковые требования поддерживает.

Ответчик приобщил дополнительные документы, требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисное Агентство» является победителем электронного аукциона Тендер №31908572027 (Оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (лот № 11 Оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Заволжского округа городского округа город Кострома Костромской области.) проводимого Региональным оператором общество с ограниченной ответственностью "Экотехноменеджмент"

По результатам электронного аукциона и предписания № 044/07/3-442/2019 от 27.12.2019г. УФАС по Костромской области, 27 января 2020 года ООО «Сервисное Агентство» (далее — Оператор) и ООО «ЭкоТехноМенеджмент» (далее — Региональный оператор) заключили договор №2020.9377 (далее — Договор) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Костромской области по зоне деятельности регионального оператора № 1, определенной границами Заволжского округа городского округа город Кострома Костромской области.

Согласно п. 2.1. договора срок оказания услуг по договору: с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В соответствии с п. 5.1.1. договора Оператор обязан осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами и нормами , установленными законодательством РФ , Костромской области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с санитарными правилами и нормами, а также с территориальной схемой обращения с отходами, приложениями к настоящему договору и графиком вывоза твердых коммунальных отходов.

В случае нарушения оператором обязательств по настоящему договору, Региональный оператор, в день обнаружения, в присутствии представителя Оператора, составляет акт о нарушении Оператором о нарушении обязательств по настоящему договору и вручает его представителю оператора. При неявке представителя оператора, региональный оператор самостоятельно составляет акт и направляет его Оператору с требованием устранить выявленные нарушения в установленный в акте срок. (п. 7.1 Договора)

Согласно п. 12.4 Региональный оператор вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения оператором существенных условий настоящего договора.

Решение регионального оператора об одностороннем отказе от исполнения настоящего договора в течение 1 (одного) рабочего дня с даты его принятия направляется Оператору. (п. 12.5 Договора)

30 января 2020 года Оператором было получено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора от Регионального оператора с 02.02.2020.

Не согласившись с односторонним отказом Регионального оператора от исполнения Договора, Оператор 12.02.2020г. направил в адрес Регионального оператора претензию.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Указанный выше Договор заключен в соответствии с требованиями закона и положениями Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в договоре может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона.

Согласно части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено договором.

Так как Договор является договором подряда, то право заказчика (Регионально оператора) на односторонний отказ от исполнения договора предусмотрено статьей 715 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работы другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Закон №44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Статьей 94 Закона №44-ФЗ установлены особенности исполнения заключенного контракта, содержащие в себе комплекс мер, направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных договором, включая проведение в соответствии с названным ФЗ экспертизы поставки товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (часть 3 статьи 716 ГК РФ).

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 ГК РФ).

В силу положений статьи 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

Согласно положениям статей 450, 450.1 ГК РФ договор может быть расторгнут: по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450); по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450); в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (пункт 2 статьи 450.1).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В уведомлении об одностороннем отказе общество указало, что, в соответствии с пунктом. 5.1.1. Договора оператор обязан осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами и нормами, установленными законодательством Российской Федерации, Костромской области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в соответствии с Санитарными правилами и нормами и в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, приложениями к настоящему договору и графиком вывоза твердых коммунальных отходов.

В соответствии с. п. 5.1.2 Оператор обязан соблюдать составленный график вывоза твердых коммунальных отходов, в котором указана информация и сведения о времени вывоза, периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, маршрутах следования мусоровозов, местах приема и передачи твердых коммунальных отходов, информация об источнике образования и местах складирования твердых коммунальных отходов потребителями (в том числе: наименование потребителя, количество, типы контейнеров, объемы контейнеров (при наличии), место нахождения контейнерной площадки (при наличии).

Региональным оператором в период с 27.01.2020 по 30.01.2020 установлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения обязательств по договору, выраженные в нарушении графика, транспортирования ТКО на территории Заволжского округа города Костромы.

Выявленные факты зафиксированы в рамках текущего контроля качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов путем мониторинга и анализа деятельности Оператора в порядке п.7.1., 7.2. Договора с предоставлением в адрес Оператора копий подтверждающих документов.

27.01.2020 выявлены и зафиксированы нарушения представленного графика вывоза ТКО по следующим адресам: ул. Е.Ермакова, д,7; ул. Почтовая, д.7; мр-н Паново, д.34; ул. Голубкова, д. 11; мр-н Венеция, <...>

28.01.2020 выявлены и зафиксированы нарушения представленного графика вывоза ТКО по следующим адресам: ул. Нижне-Набережная, <...> уд. Пантусрвская, <...>.

29.01.2020 выявлены и зафиксированы нарушения представленного графика вывоза ТКО по следующим адресам: <...>, <...><...>.

30.01.2020 выявлены и зафиксированы нарушения представленного графика вывоза ТКО по следующим адресам: <...> (сквер Юбилейный), <...>; <...>, <...>, <...>,а корп.1, <...>.

30.01.2020 региональный оператор проводил контрольные мероприятия совместно со специалистами Управления ЖКХ Администрации города Костромы. Обследованы контейнерные площадки по адресам: <...>, <...>, <...>, где по каждому адресу выявлены нарушения графика вывоза ТКО, представленного ООО «Сервисное агентство».

30.01.2020 составлены два акта совместно с представителями потребителей -юридических лиц по их жалобам по адресам: г. Кострома, м-рн. Паново, <...>.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, твердые коммунальные отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, евроконтейнеров, расположенных на контейнерных площадках, осуществляется ежедневно до 13.00 часов. Периодичность удаления отходов определяется по графикам, составленным с учетом численности населения, норм накопления отходов, сроков хранения отходов, согласованным с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Нарушение графиков вывоза отходов не допускается.

Помимо нарушения графиков, ТКО до 13 часов 00 минут в соответствии с требованиями Правил благоустройства города Костромы с территории отходы не вывозились на протяжении с 27 января 2020 по 30 января 2020. После 13 часов 00 минут региональный оператор был вынужден приступать к вывозу ТКО собственными силами.

Также Оператором были представлены путевые листы на 4 автомобиля (ЗИЛ г.р.з. Е968МС44, КАМАЗ 53213, г.р.з. <***>., ГАЗ г.р.з. <***> МАЗ г.р.з. С7729МХ163). Все путевые листы оформлены ООО «Чистый лист».

В ответ на запрос регионального оператора только 30 января 2020 года оператором был представлен договор аренды автомобилей с экипажем № 1-01/2020 от 27 января 2020 года, заключенный между ООО «Сервисное Агентство» и ООО «Чистый лист». В соответствии с условиями договора ООО «Чистый лист» предоставил ООО «Сервисное агентство» четыре автомобиля: ЗИЛ г.р.з. Е968МС44, КАМАЗ 53213, г.р.з. <***> МАЗ г.р.з. С7729МХ163, КАМАЗ модель МКЗ-47-04-02.

Между тем, на территорию АМСК заезжал автомобиль ГАЗ г.р.з.. <***> заявленный Вами как транспортное средство, используемое именно ООО «Сервисное Агентство». Данный автомобиль отсутствует в договоре аренды автомобилей с экипажем № 1-01/2020 от 27 января 2020 года.

В соответствии с пунктом 5.1.25. договора до начала исполнения договора, направить в адрес Регионального оператора перечень третьих лиц (субоператоров), в случае привлечения таких лиц к исполнению настоящего договора. В таком перечне в обязательном порядке должны быть указаны: наименование и организационно-правовая форма лица, сведения о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с разрешенными видами деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности, контактные данные руководителя, в том числе, контактный номер телефона и фактическое местонахождение. К перечню в обязательном порядке, на каждое лицо, должны быть приложены: актуальная выписка из единого государственного реестра юридических лиц (допускается с сайта ФНС России), копия лицензии с приложениями, документы, подтверждающие владение мусоровозами, которые отвечают требованиям действующего законодательства. Ответственность за действия (бездействия) третьих лиц (субоператоров) в полном объеме возлагается на Оператора.

По информации регионального оператора автомобиль ГАЗ г.р.з. <***> принадлежит физическому лицу.

Таким образом, ООО «Сервисное Агентство» в нарушение пункта 5.1.25 договора не представило региональному оператору информацию о привлечении к работе третьего лица.

Указанные нарушения привели к активизации контрольных проверочных мероприятий в отношении регионального оператора со стороны надзорных органов.

28-30 января уведомления, о ненадлежащим качестве оказания услуги по обращению с ТКО жителям Заволжского района города Костромы получены региональным оператором от Администрации города Костромы.

В адрес регионального оператора также поступило представление об устранении нарушений законодательства по обращению с ТКО от прокуратуры города Костромы за номером 7-29-пр-2020 от 29.01.2020.

Суд не установил нарушений региональным принятых на себя по договору обязательств, препятствующих исполнению договора оператором, а также обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение договора невозможно было исполнить. Общество с ограниченной ответственностью ЭкоТехноМенеджмент» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения договора 30.01.2020.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ).

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При вышеперечисленных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина