Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А54-281/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-281/2020
г. Рязань
10 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (ОГРН:1026201078848; ИНН: <***>; 390043, <...>),

Федеральной службы исполнения наказаний (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 119049, <...>),

к администрации города Рязани (ОГРН:1026201270260; ИНН: <***>; 390000, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 390000, <...>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН: <***>; ИНН:7106510491; 390041, <...>), Управление Федеральной службы исполнения наказания по Рязанской области (390026, <...>),

о признании права собственности Российской Федерации на здание ШИЗО-ПКТ, с кадастровым номером 62:29:0030038:1741 расположенное по адресу: <...>, лит. Е, общей площадью 596,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>;

о признании права оперативного управления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области на здание ШИЗО-ПКТ, с кадастровым номером 62:29:0030038:1741 расположенное по адресу: <...>, лит. Е, общей площадью 596,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>,


при участии в судебном заседании:

от истцов:

Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области": ФИО2, представитель по доверенности №3 от 11.01.2021;

Федеральной службы исполнения наказаний: ФИО3, представитель по доверенности 62АБ1381014 от 30.01.2020;

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области: не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №02/1/1-60-72 от 03.12.2020;

от третьих лиц: не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.



установил:

казенное учреждение "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации города Рязани о признании права собственности Российской Федерации на здание ШИЗО-ПКТ, с кадастровым номером 62:29:0030038:1741, расположенное по адресу: <...>, лит. Е, общей площадью 596,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>; о признании права оперативного управления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области на здание ШИЗО-ПКТ, с кадастровым номером 62:29:0030038:1741, расположенное по адресу: <...>, лит. Е, общей площадью 596,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>.

Определением от 27.01.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Определением суда от 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Рязанской области.

Определением суда от 28.05.2020 к участию в деле в качестве соистца привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.

По ходатайству истца (Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области") определением суда от 26.11.2020 по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено ООО "Центр исследований строительных конструкций и материалов" экспертам ФИО5 и ФИО6.

01 марта 2021 года в материалы дела от ООО "Центр исследований строительных конструкций и материалов" поступило экспертное заключение №45-20-СЭ, выполненное экспертами ФИО5 и ФИО6.

Определением суда от 26.01.2021 производство по делу возобновлено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцы исковые требования поддерживали.

Ответчик по иску возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с постановлением администрации города Рязани №251 от 28.01.1998г. Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 68244,09 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и обслуживание производственных цехов и общежитий, адрес объекта: <...> (Московский округ), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 62-МД 415815 от 26.08.2011 (л.д. 83, т. 1).

На указанном земельном участке в 1954 году без разрешения на строительство был возведен объект - здание штрафного изолятора и помещение камерного типа (Литера Е), общей площадью 496,4 кв.м., инв. №17406, этажность 1 по адресу: <...>, с кадастровым номером №62:29:0030038:1741 и введено в эксплуатацию.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 62-МД 265136 от 03 ноября 2010 года здание - штрафной изолятор и помещение камерного типа, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 496,4 кв. м, инв. №17406, лит. Е, адрес объекта: Рязанская область, г. Рязань, 1-ая Красная ул., 20 является федеральной собственностью.

21 января 2010 года за Федеральным бюджетным учреждением "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" на вышеуказанный объект зарегистрировано право оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 62-МД 127578.

В результате проведенного капитального ремонта и строительства пристроек, согласно данным технического плана от 02.09.2019, площадь здания составила 596,9 кв.м.

Согласно государственному контракту №90 от 13 декабря 2016 года, заключенному с ФКУ ОКС и УФСП России по Рязанской области на проведение работ по капитальному ремонту ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, на данный объект были затрачены денежные средства, выделенные из федерального бюджета в сумме 268780 руб.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обратилось в администрацию города Рязани за выдачей разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости - здания ШИЗО-ПКТ, расположенного по адресу: <...>, лит. Е на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7.

В связи с отсутствием необходимых документов администрация города Рязани отказала в выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию указанного объекта.

02.09.2019 года, согласно договора от 14.06.2019 № 139, кадастровым инженером ФИО7, членом союза "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров", (№ регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 34972, страховой номер индивидуального лицевого счета <***> (адрес: 390006, <...>)), был изготовлен Технический план здания в связи с изменением сведений о площади здания с кадастровым номером 62:2960030038:1741, расположенного по адресу: <...> (Московский округ), 20, лит. Е.

Согласно п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, так как здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 и является вспомогательным по отношению к административному зданию с кадастровым номером 62:29:0030038:273, о чем указано в заключении кадастрового инженера.

В связи с изменением основных характеристик в отношении здания и техническим планом от 02.09.2019, на основании п.4 ч.2 ст. 15 Федерального Закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" 07 августа 2019 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Уведомлением от 26 сентября 2019 года осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 26 декабря 2019 года.

Приостановление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав было обжаловано в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Решением Апелляционной комиссии от 29 октября 2019 года № 241 отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 17.09.2019г. № КУВД-001/2019-11530974/1, принятого в отношении здания с кадастровым номером 62:29:0030038:1741, расположенного по адресу: <...>, лит.Е., в связи с отсутствием проектной документации данного здания и отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истцов в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам и правилам.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как следует из материалов дела, истцом были приняты меры к получению разрешения на строительство и введению объекта в эксплуатацию, однако администрацией города Рязани в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию было отказано.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца (Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области") в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, была проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта №61-02.21 от 24.02.2021 эксперт пришел к следующим выводам:

- построенный объект: здание ШИЗО-ПКТ, с кадастровым номером 62:29:0030038:1741 расположенное по адресу: <...>, лит. Е, общей площадью 596,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>, требованиям градостроительных, строительных норм и правил, правилам землепользования и застройки в г. Рязани, требованиям противопожарной безопасности, санитарных норм и других обязательных нормативов в области строительства, предъявляемым к строениям подобного типа соответствует;

- построенный объект-пристройка к нежилому помещению: здание ШИЗО-ПКТ, с кадастровым номером 62:29:0030038:1741 расположенного по адресу: <...>, лит. Е, общей площадью 596,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает;

- самовольная постройка к нежилому помещению: здание ШИЗО-ПКТ, с кадастровым номером 62:29:0030038:1741 расположенного по адресу: <...>, лит. Е, общей площадью 596,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>; за пределы земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030038:7 не выходит и соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Оценив в совокупности представленные доказательства согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт возведения истцом спорного объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также создающих угрозу жизни и здоровью граждан сохранением постройки, нарушающих права и охраняемые законом интересы ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец предпринимал меры по легализации самовольной постройки, спорный объект недвижимости соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, при этом сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку при вышеуказанных обстоятельствах отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

Право оперативного управления является производным от права собственности.

При изложенных обстоятельствах суд признает требования соистцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда.

Обществу с ограниченной ответственностью "ЦИСКиМ" с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области подлежат перечислению денежные средства в счет оплаты услуг эксперта в сумме 66812 руб., перечисленные по платежному поручению №281914 от 22.10.2020, по реквизитам, указанным в счете №45-20-СЭ от 24.02.2021.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Признать за Российской Федерацией право федеральной собственности на объект недвижимого имущества - здание ШИЗО-ПКТ, с кадастровым номером 62:29:0030038:1741 расположенное по адресу: <...>, лит. Е, общей площадью 596,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>.

2. Признать за федеральным казенное учреждение "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" право оперативного управления на объект недвижимого имущества - здание ШИЗО-ПКТ, с кадастровым номером 62:29:0030038:1741 расположенное по адресу: <...>, лит. Е, общей площадью 596,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>.

3. Перечислить ООО "Центр исследований строительных конструкций и материалов" с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области денежные средства в сумме 66812 руб. в счет оплаты проведенной экспертизы на основании счета №45-20-СЭ от 24.02.2021.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья О.М. Медведева