Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А25-3165/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-3165/2019

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Черкесскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированное автохозяйство по уборке города» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Глобус» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение №225848,

от Черкесского городского муниципального унитарного предприятия «Специализированное автохозяйство по уборке города» - ФИО3, доверенность от 12.11.2019,

от соответчика и третьего лица – отсутствуют, надлежаще извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Черкесска, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» города Черкесска и Черкесскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированное автохозяйство по уборке города» о признании недействительным договора на транспортировку твердых коммунальных отходов от 01.01.2019 №031.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный договор не соответствует положениям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641».

Ответчики и третье лицо в отзывах на исковое заявление в удовлетворении иска не возражали, признав заявленные прокурором доводы обоснованными (л.д.114, 116-118).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель Черкесского городского муниципального унитарного предприятия «Специализированное автохозяйство по уборке города» озвучил доводы отзыва, в удовлетворении иска не возражал.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Глобус» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карачаево-Черкесской Республики от 21.06.2018 №44, в соответствии с которым министерство поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных действующим законодательством РФ и настоящим соглашением на территории КЧР; статус регионального оператора присваивается с даты заключения соглашения по 31.01.2026 (л.д.81-89).

Согласно пункту 3.1 Соглашения региональный оператор в срок до 01.01.2019 обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со всеми потребителями по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 3.3 Соглашения предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает в своей зоне деятельности сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение и обезвреживание твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой.

В соответствии с пунктом 4.2 Соглашения региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой.

Приложением №1 к Соглашению граница зоны деятельности регионального оператора определяется внешними границами Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно заключенному между ООО УК «Глобус» (региональный оператор) и Черкесским городским муниципальным унитарным предприятием «Специализированное автохозяйство по уборке города» (оператор) договору от 29.12.2018 №б/н полномочия регионального оператора по заключению договоров с юридическими и физическими лицами по содержанию информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за предоставляемые услуги, формированию платежных документов и прием платежей за обработку и захоронение твердых коммунальных отходов в отношении потребителей твердых коммунальных отходов на территории г.Черкесска передаются ЧГМУП «САХ» (л.д.90-92).

Соглашением от 20.09.2019 указанный договор сторонами расторгнут в целях приведения взаимоотношений в соответствие с действующим законодательством (л.д.93).

При этом, между Черкесским городским муниципальным унитарным предприятием «Специализированное автохозяйство по уборке города» (исполнитель) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №7» города Черкесска (заказчик) был заключен договор от 01.01.2019 №031, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услуги по сбору, транспортировке бытового и промышленного мусора 4,5 классов опасности, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги (л.д.94-98).

Из пояснений директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» города Черкесска следует, что на дату заключения договора ему не было известно о том, что услуга по транспортировке твердых коммунальных отходов не является самостоятельной услугой, а лишь частью единой услуги «обращение с ТКО» и договор должен быть заключен с региональным оператором по обращению с ТКО (л.д.99).

Полагая, что настоящий договор заключен с нарушением действующего законодательства, руководствуясь положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор обратился в суд с иском о признании сделки недействительной.

В силу статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Судом установлено и подтверждается материалами, собранными в ходе прокурорской проверки, что общество, наделенное статусом регионального оператора, не исполнило возложенную на него обязанность по заключению с потребителями договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах, договор от 01.01.2019 №031 заключен в обход действующего законодательства, не соответствует приведенным положениям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641».

Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В этой связи, не имеет правового значения представленное в материалы дела ЧГМУП «САХ» уведомление от 19.08.2019 №356 о расторжении договора от 01.01.2019 №031 в одностороннем порядке.

Таким образом, договор на транспортировку ТКО от 01.01.2019 №031, заключенный с нарушением требований закона, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным договор на транспортировку твердых бытовых отходов от 01.01.2019 №031, заключенный между Черкесским городским муниципальным предприятием «Специализированное автохозяйство по уборке города» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №7» города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

Судья З.Х. Тебуева