Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А15-6758/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6758/2022
18 июля 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2023 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Шато - Дарго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии в размере 9 872 726 руб.,

от истца: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Шато - Дарго" (далее - общество, ответчик) о взыскании субсидии в размере 9 872 726 руб., предоставленной на гидромелиоративные мероприятия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Счетная палата Российской Федерации (далее - счетная палата, третье лицо).

Исковые требования министерства основаны на результатах проверки, проведенной счетной палатой, и направленном в его адрес представлении об устранении нарушений.

В судебном заседании представитель министерства исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В отзыве на исковое заявление в удовлетворении требований просит отказать, поскольку весь необходимый пакет документов был представлен в министерство вместе с заявлением о предоставлении субсидий от 24.08.2020.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, также не обеспечило явку представителя в судебное заседание. В отзыве излагает выявленные в ходе проверки нарушения и указывает, что направленное в адрес министерства представление не содержало требований о возврате субсидий, предоставленных обществу на основании соглашения от 03.09.2020 №1098. Просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы на 2022 год счетной палатой в министерстве проведено контрольное мероприятие "Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года", результаты которой отражены в акте от 01.03.2022.

По результатам проверки в адрес министерства направлено представление от 02.08.2022 №ПР 10/162/10-02ДСП.

В пункте 1.2.3 представления указано, что в нарушение пункта 8 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан сельскохозяйственным производителям на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 09.12.2017 №282 (далее - Правила №282), согласно которому основанием для отказа сельскохозяйственным товаропроизводителям в предоставлении субсидии в целях возмещения части фактически осуществленных ими расходов, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятий, является в том числе предоставление документов не в полном объеме, а также несоответствие получателя условиям и критериям отбора, министерством обществу на основании соглашения от 03.09.2020 №1098 предоставлена субсидия в размере 9 872 700 руб. при отсутствии положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию, документов, подтверждающих приобретение оборудования, а также при незавершении полного объема работ в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту "Строительство оросительной сети с установкой системы капельного орошения на площади 100 га".

Министерством в адрес общества направлена претензия о необходимости возврата полученной субсидии в пятнадцатидневный срок, неисполнение которой послужило основанием для предъявления рассматриваемого иска.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная правовая норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 4 Правил №282 субсидии предоставляются получателям, соответствующим следующим условиям и критериям отбора:

государственная регистрация и (или) постановка на налоговый учет на территории Республики Дагестан;

осуществление производственной деятельности на территории Республики Дагестан;

завершение за счет собственных или заемных средств полного объема работ (или этапа) в текущем году или в предыдущем году по переходящим объектам согласно проектно-сметной документации;

приобретаемые машины, установки, дождевальные и поливные аппараты, насосные станции ранее не находились в эксплуатации;

земельный участок, на котором проводятся гидромелиоративные мероприятия, должен принадлежать получателю на праве собственности, или праве пожизненного владения, или праве постоянного пользования, или праве аренды;

наличие положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию;

наличие расчетных счетов, открытых получателями в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях;

Согласно пункту 5 Правил №282 для получения субсидий получатели должны представить в министерство следующие документы:

заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии;

справка-расчет причитающейся суммы субсидии по форме, установленной министерством;

копии проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы на нее, заверенные получателем;

копии актов о приеме выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по гидромелиоративным мероприятиям по формам №КС-2 и №КС-3, заверенные получателем;

копии договоров на поставку мелиоративной техники (оборудования) и на выполнение подрядных работ (при привлечении подрядной организации), документов, подтверждающих приобретение техники (оборудования) (счетов-фактур, накладных, актов приемки-передачи, платежных поручений);

копии документов, подтверждающих право собственности, или право пожизненного владения, или право постоянного пользования, или право аренды на земельный участок, на котором проведены гидромелиоративные мероприятия, заверенные получателем;

копия уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, направленного заявителем в налоговый орган по месту учета заявителя и имеющего отметку налогового органа о его получении (представляется в случае использования заявителем указанного права).

Заявители вправе представить по собственной инициативе: справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что 24.08.2020 обществом подано заявление о предоставлении субсидии в размере 9 872 726 руб. на возмещение части затрат на строительство оросительной системы с установкой капельного орошения.

Как указано в заявлении, к нему приложены следующие документы: справка - расчет причитающихся сумм субсидии; копии проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы на нее копии актов о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по формам КС-2 и КС-3; копии договоров на поставку мелиоративной техники (оборудования) и на выполнение подрядных работ (при привлечении подрядной организации), документов. подтверждающих оплату; копии документов, подтверждающих право собственности или право пожизненного владения, или право постоянного пользования, или право аренды на земельный участок, на которой проведены гидромелиоративные мероприятия; правки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов; копии выписки из ЕГРЮЛ; копии годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей за прошлый год, заверенные получателем субсидии.

В акте по результатам контрольного мероприятия счетная палата указывает, что субсидия в размере 9 872 726 руб. предоставлена обществу в отсутствие копии счета - фактуры, накладной. акта приема -передачи оборудования (системы капельного орошения) приобретенного у ООО "АИК -Агросистемс" по договору от 15.05.2019 №70/2019Кр, а также документов (счетов-фактур, накладных, актов приема-передачи, платежных поручений), подтверждающих приобретение оборудования, использованного при выполнении работ хозяйственным способом.

Судом установлено, что между ООО "АИК - Агросистемс" (продавец) и обществом (покупатель) заключен договор от 15.05.2019 №70/2019/Кр, по условиям которого покупатель покупает систему капельного орошения винограда на площади 100 га согласно приложению №1 стоимостью 148 425 долларов США. Стоимость проведения шеф-монтажных работ составляет 5 000 долларов США. Общая сумма договора с учетом НДС составила 153 425 долларов США.

Платежными поручениями от 30.05.2019 №15, от 31.03.2020 №35, 16.11.2020 №80 обществом произведена оплата за поставленное оборудование согласно приложению №1 к договору от 15.05.2019. С отзывом на исковое заявление обществом в материалы дела представлены счета -фактуры ООО "АИК - Агросистемс" от 07.04.2020 №1/0000000222, от 13.04.2020 №1/0000000235, от 14.04.2020 №1/0000000242, товарные накладные от 07.04.2020 №129, от 13.04.2020 №136, от 14.04.2020 №140. С дополнением к отзыву на исковое заявление обществом в материалы дела также представлены переписка с продавцом ООО "АИК - Агросистемс" по поводу порядка оплаты за поставляемое оборудование, универсальный передаточный акт от 21.09.2021 №24 на металлическую емкость 700 куб. м. (ООО "Кристалл-Каспий"), накладная от 25.03.2020 №175 ООО "Мастер-Строй" на насосный агрегат, задвижку. кабель, отводы, щит управления насосным агрегатом, манометр на общую сумму 151 000 руб. и квитанция к приходному кассовому ордеру от 25.03.2020 на сумму 151 000 руб., а также акт сверки расчетов с ООО " АИК - Агросистемс" по договору от 15.05.2019 №70/2019/Кр задолженность в пользу общества составляет 5 000 долларов США.

В акте также указано, что обществом в целях получения субсидии представлены копии положительных заключений на достоверность определения сметной стоимости от 09.07.2018 №05-2-1-8-0019-18 и на проектную документацию и результаты инженерных изысканий от 17.04.2017 №05-2-1-3-0078-17, выданных ООО "Центр экспертизы и надзора строительства", у которого отсутствовали соответствующие свидетельства об аккредитации в указанный период.

Так согласно Реестру аккредитованных лиц по негосударственной экспертизе у ООО "Центр экспертизы и надзора строительства" в проверяемый период имелись свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации №РОСС RU.0001.610120 №0000175 со сроком действия с 07.06.2013 по 07.07.2018 и №RA.RU.611534 со сроком действия с 17.07.2018 по 17.07.2019, а также на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий №№RA.RU.611110 №0001254 со сроком действия с 28.08.2017 по 28.08.2022.

В ходе судебного разбирательства обществом в материалы дела представлено письмо ООО "Центр экспертизы и надзора строительства" от 21.06.2023 №21, в котором указывается, что на основании представленной проектной документации и правоустанавливающих документов ими обществу было выдано положительное заключение от 09.07.2018 №05-2-1-8-0019-18 по объекту: "Строительство оросительной сети с установкой системы капельного орошения на площади 100 га в ООО "Шато-Дарго". В вышеуказанном заключении в виду большой загруженности допущена неточность в указании некорректной даты утверждения заключения. Фактически заключение выдано 19.07.2018 и на момент его выдачи действовало свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации №RA.RU.611534 со сроком действия с 17.07.2018 по 17.07.2019.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 "О составе проектной документации и требованиях к их содержанию" сметная документация входит в состав проектной документации. Проверка достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства до 16.01.2020 проводилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №427, согласно которому проверку достоверности определения сметной стоимости проводили учреждения уполномоченные на проведение экспертизы проектной документации. дополнительная аккредитация на право проведения проверки достоверности определения сметной стоимости или аттестованного эксперта не предусматривалась.

Далее в акте проверки указывается, что в нарушение пункта 5 Правил №282 акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.08.2020 №2, предоставленный обществом в целях получения субсидии не соответствует требованиям, предъявляемым к унифицированной форме КС-2. В частности стоимость монтажных работ отражена без указания количественных параметров, видов работ, стоимость которых определяется по действующим нормативам и расценкам строительно-монтажных работ, что не позволяет оценить понесенные затраты и соотнести их с объемами фактически выполненных работ.

Проектом предусмотрено строительство насосной станции размером 5х4 с установкой гидрооборудования, совмещенной с узлом фильтрации для капельного орошения. В соответствии с актом формы КС-2 от 24.08.2020 №5 на объекте выполнены работы по строительству здания насосной станции общей стоимостью 363 000 руб., предусматривающие проведение земляных работ, устройство фундамента, возведение стен, монтажа крыши, полов, ворот, пластиковых окон, осуществление внутренней и наружной отделки здания. По результатам осмотра здания насосной станции счетная палата пришла к выводу, что обществом к возмещению предъявлены затраты по фактически не выполненным работам на сумму 44 200 руб.

Между тем, в письме от 13.10.2022, направленном директору общества, министерство разъясняет, что на основании соглашения от 03.09.2020 №1098 обществу была предоставлена субсидия в размере 9 872 726 руб., без учета затрат на общестроительные работы по насосной станции и наружные электрические сети, то есть в форме КС-3 от 24.08.2020 №9 затраты на общестроительные работы (насосной) акт формы КС-2 от 24.08.2020 №5, а также затраты на наружные электрические сети (КТПН-3-В/К) акт формы КС-2 от 24.08.2020 №4 не включены.

С учетом положений статьи 78 БК РФ суд исходит из того, что возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании денежных средств, выданных в качестве субсидии.

В ходе рассмотрения данного спора наличие таких оснований для возврата субсидии министерством не доказано и судом они не установлены, в связи с чем в удовлетворении исковых требований министерства следует отказать.

Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 156,167,170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев