Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А67-3221/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 3221/2020

15.07.2020

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с ООО «Сибмагистраль» штрафных санкций в размере 131 000 руб.,

установил:

06.05.2020 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее - Управление ПФ, заявитель, контрольный орган) обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО «Сибмагистраль» штрафных санкций в размере 131 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2018 год.

Определением суда от 13.05.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

26.06.2020 судом принята резолютивная часть решения о взыскании с ООО «Сибмагистраль» штрафных санкций в размере 13 100 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2018 год, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

08.07.2020 в суд поступило заявление контрольного органа о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленного требования Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) указало, что ответчиком не представлены в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 г. на 262 лиц.

В представленном отзыве ООО «Сибмагистраль» просило в удовлетворении заявления отказать, указав на отсутствие вины в несвоевременной сдачи отчетности, поскольку бывший руководитель общества не исполнил надлежащим образом обязанность по передаче конкурсному управляющему документов и ценностей. Также ответчик просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, а в случае если суд не усмотрит оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, просил применить положения о малозначительности, установленные ст.2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибмагистраль» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОРГН <***>, ИНН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное).

ГУ УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «Сибмагистраль» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18190008695 от 04.10.2019, предусмотренного абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а именно непредставление в установленный срок сведений о 262 застрахованных лицах, обязанность по предоставлению которых предусмотрена ч.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления ПФ вынесено решение №080S19190009027 от 11.11.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 131 000 руб.

ООО «Сибмагистраль» направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S01190010305 от 10.12.2019 о добровольной уплате штрафных санкций, которое не исполнено. Взыскание штрафа в размере 131 000 руб. явилось предметом заявления контрольного органа.

Исследовав материалы дела, суд признает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения страхователь представляет по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п.

В силу статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2018 год ООО «Сибмагистраль» обязано представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 01.03.2019.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 262 застрахованных лиц ООО «Сибмагистраль» в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) в установленный срок до 01.03.2019 не представлены.

Таким образом, факт совершения ООО «Сибмагистраль» правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтвержден материалами дела, в том числе: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18190008695 от 04.10.2019; решением № 080S19190009027 от 11.11.2019, сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь – декабрь 2018 года.

Представленные обществом сведения относительно направления 03.09.2019 в адрес контрольного органа сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отсутствие доказательств получения и принятия контрольным органом не могут свидетельствовать об исполнении установленной законом обязанности надлежащим образом.

Доводы заявителя относительно отсутствия вины общества в совершении правонарушения подлежат отклонению судом как необоснованные.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Следовательно, при привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, подлежит применению Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с п.4 ст.110 НК РФ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Томской области от 09.11.2018 по делу № А67-272/2018 ООО «Сибмагистраль» признано банкротом, в отношении него открыта процедура несостоятельности (банкротства) – конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего ФИО1.

В соответствии с приказом № 1 от 09.11.2018 ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета возложена на бывшего руководителя ФИО2

Определением суда от 18.01.2019 по делу № А67-272/2018 конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определением суда от 19.09.2019 по делу № А67-272/2018 суд обязал бывшего руководителя общества ФИО2 передать конкурсному управляющему ФИО1 документы и имущество должника.

Из представленных материалов дела следует, что помесячно сведения о застрахованных лицах общества за 2018 г. имелись в контрольном органе, общество не представило сводные сведения за 2018 г. о застрахованных лицах.

Таким образом, конкурсный управляющий имел возможность обратиться в контрольный орган с запросом о предоставлении ему указанных сведений, свести полученные сведения и представить в контрольный орган в установленный срок до 01.03.2019, чего им не сделано.

В этой связи довод конкурсного управляющего должника о принятии им всех зависящих от него мер к получению сведений о работниках общества для представления сведений о застрахованных лицах в контрольный орган отклоняется судом как не подтвержденный надлежащими доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Сибмагистраль» усматривается вина в совершении вмененного правонарушения, повлекших неисполнение установленной законом обязанности по представлению в контролирующий орган в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М. Не исполняя установленную законом обязанность, уполномоченное должностное лицо общества, назначенное приказом № 1 от 09.11.2018 (ФИО2) должно было осознавать вредоносный характер последствий, возникающих вследствие этих действий.

Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения в ходе рассмотрения дела подтвержден, размер и расчет штрафа судом проверены, признаны правильными.

Ссылки ООО «Сибмагистраль» на положения ст.4.1.1 и ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в рассматриваемом случае не могут быть учтены судом, поскольку привлечение к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ, не является привлечением к административной ответственности, а представляет собой правонарушение в сфере отношений, связанных с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации. В связи с этим, нормы КоАП РФ не подлежат применению к рассматриваемым отношениям.

Поскольку по сведениям Управления ПФ уплата штрафа по требованию №080S01190010305 от 10.12.2019, направленному в адрес ответчика не произведена, обществом доказательств уплаты штрафа и несостоятельности доводов заявителя в суд не представлено, требования Управления ПФ являются обоснованными.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержатся в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 №14-П и от 30.07.2001 № 13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие для бюджета негативных последствий, принимает во внимание тяжелое имущественное положение общества, нахождение его в процедуре банкротства – конкурсного производства, и считает необходимым и справедливым снизить размер штрафа до 13 100 руб.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В связи с изложенным, с общества подлежат взысканию штрафные санкции в размере 13 100 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Согласно ст.110 АПК РФ, ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом частичного удовлетворения требований, государственная пошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества пропорционально удовлетворенному требованию в размере 493 руб.

Руководствуясь 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с ООО «Сибмагистраль» (636131, Томская область, г. Томск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>):

- в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ГУ - Отделение ПФ РФ по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, банк получателя: Отделение Томск г.Томск, расчетный счет <***>, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 39211620010066000140) штрафные санкции в размере 13 100 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2018 год,

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 933 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяС.З. Идрисова