Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А06-7513/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7513/2018
г. Астрахань
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-2» к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» об отмене и признании недействительным, незаконным предписания № 829 от 12 июля 2018 года,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-2»: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.09.2018 года;

от Администрации муниципального образования «Город Астрахань»: ФИО3 – представитель по доверенности № 30-09-464 от 29.12.2017 года,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения ответчика (л.д. 162), к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» об отмене и признании недействительным, незаконным предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства № 829 от 12 июля 2018 года.

Представитель заявителя поддерживает заявленное требование в полном объеме, считает оспариваемое предписание выданным с нарушением процедуры проверки.

Представитель Администрации МО «Город Астрахань» просит суд требование заявителя оставить без удовлетворения, считает процедуру проверки, по результатам которой заявителю выдано оспариваемое по делу предписание, соблюденной надлежащим образом. Кроме того, считает факт совершения заявителем нарушений, на устранение которых было выдано оспариваемое предписание, подтвержденными документально.

Выслушав доводы лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. начальника Управления муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань» от 02.07.2018 года № 407-18/ЖК, в целях проверки доводов, указанных в поступившем коллективном обращении граждан проживающих по пр. Бумажников, 15 к.1 г. Астрахани от 06.04.2018 года, должностными лицами Администрации была проведена внеплановая документарно/выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-2», результаты которой оформлены актом проверки от 12.07.2018 года № 2183 (л.д. 14-15).

Из данного акта проверки и других материалов дела следует, что ООО «Жилищник-2» на основании договора управления многоквартирным домом от 30.04.2015 года является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...> (л.д. 51 — 56).

Кроме того, из указанного акта проверки следует, в результате проверки проверяющими были установлены следующие нарушения:

В подвальном помещении под подъездом № 14 имеется подтопление из-за аварийной ситуации во внутридомовой системе канализации, имеется течь во внутридомовой системе холодного водоснабжения. Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов) ч.1, ч.1.1 ст. 161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п.п. 4.1.15; 5.8.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170.

В связи с чем, должностным лицом Администрации МО «Город Астрахань» ООО «Жилищнил-2» выдано предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства №829 от 12.07.2018 года, которым Обществу предписано в срок до 23.07.2018 года совершить следующие действия (л.д. 13):

№
Содержание пунктов предписания

Срок выполнения

Положения нормативных правовых актов, которые нарушены

1
Устранить протечки во внутридомовой системе холодного водоснабжения, во внутридомовой системе канализации в подвальном помещении многоквартирного жилого дома №15 корп.1 по пр. Бумажников.

5.8.1. Производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

23.07.2018

ч.1, ч.1.1 ст. 161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п.5.8.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170

2
Произвести осушение и проветривание подвального помещения многоквартирного жилого дома №15 корп.1 по пр. Бумажников.

4.1.15. Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

23.07.2018

ч.1, ч.1.1 ст. 161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п. 4.1.15; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170

Считая незаконными вышеуказанное предписание Общество оспорило предписание в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом в силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание и ремонт многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт в соответствии с техническими регламентами.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N491 от 13.08.2006 года.

Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу подпункта 3) пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 данных Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, шахты, коридоры, колясочные чердаки , технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации и т.д.

Кроме того, Постановлением Госстроя РФ N170 от 27.09.2003 года утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п. 1.1 которых, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 4.1.15. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России N 170 от 27.09.2003 года организацией по обслуживанию жилищного фонда не допускается:

- подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

- захламлять и загрязнять подвальные помещения;

- устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, - увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

- рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

- подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10-15 см;

- использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

В силу пункта 5.8.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России N 170 от 27.09.2003 года организацией по обслуживанию жилищного фонда производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены вышеназванными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 года N 6464/10, постановления ФАС Поволжского округа от 15.06.2012 года № А06-5298/2011; ФАС Волго-Вятского округа от 03.07.2014 года № А82-14207/2013).

В соответствии с пунктом 1.1 вышепоименованного договора управления многоквартирным домом от 30.04.2015 года ООО «Жилищник-2» приняло на себя обязанности перед собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> по управлению домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений дома.

В заявлении по рассматриваемому делу Общество в обоснования доводов о незаконности оспариваемого предписания ссылается на то обстоятельство, что внеплановая выездная проверка предваряется уведомлением проверяемого лица. Орган государственной власти обязан предупредить Управляющею компанию о проверке не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом. Считают, что уведомление ООО «Жилищник-2» менее чем за 24 часа нарушило права организации.

Однако суд не принимает данный довод заявителя во внимание, так в соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления в орган муниципального жилищного надзора обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как было указано выше, в рассматриваемом случае, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Общества явилось поступление в орган жилищного надзора коллективного обращения граждан проживающих по пр. Бумажников, 15 к.1 г. Астрахани от 06.04.2018 года, которое фактически содержало информацию о нарушениях Обществом (управляющей организацией) обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (105 – 106).

В связи с чем, согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, предварительного уведомления ООО «Жилищник-2» о проведении в отношении него внеплановой проверки не требовалось.

Также в заявлении по рассматриваемому делу Общество в обоснования доводов о незаконности оспариваемого предписания ссылается на то обстоятельство, что в адрес Управления была направлена информация об отсутствии в жилом многоквартирном доме по пр. Бумажников, 15 к.1 г. Астрахани, муниципальных квартир, что делает невозможным проведение проверки Управления.

Суд данный довод также признает несостоятельным, поскольку согласно представленной в дело выписки №53320 из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» по состоянию на 31.10.2018 года в доме по пр. Бумажников, 15 к.1 г. Астрахани имеются квартиры, принадлежащие муниципальному образованию «Город Астрахань».

Кроме того, в качестве основания для удовлетворения заявленного требования Обществом в заявлении указано о нарушении сроков составления акта проверки.

Однако и данное обстоятельство также не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого предписания.

Так, в силу частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к грубым нарушениям требований настоящего Федерального закона, влекущим недействительность результатов проверки относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Поскольку указанная норма не предусматривает недействительности результатов проверки по основанию несвоевременного составления акта проверки, то данный довод заявителя также является не состоятельным.

Данную проверку проводило Управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На территории муниципального образования «Город Астрахань» муниципальный жилищный контроль осуществляется Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань», которое не является юридическим лицом, а входит в состав Администрации МО «Город Астрахань». Указанные обстоятельства следуют из пунктов 1.1 и 2.1.3 Положения об Управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 07.06.2016 года № 3622 (л.д. 75 – 76).

В связи с чем, рассматриваемая по делу проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностными лицами Администрации МО «Город Астрахань» в пределах предоставленных им полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов