Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А56-69188/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69188/2019
25 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Неруд-24" (адрес: Россия 193091, <...>/В этаж 6/8-Н(60,61,62), ОГРН: <***>);

ответчик: открытое акционерное общество "Озеленитель" (адрес: Россия 197706, г Сестрорецк, <...>/А, ОГРН: <***>);

о признании незаконным возврата АО "Озеленитель" внесенного ООО "Неруд-24" на основании итогового протокола № 2/31907685163 платежным поручением № 73 от 13.05.2019г. обеспечения исполнения договора на поставку грунта растительного и торфогрунта для нужд ОАО "Озеленитель" в размере 200000 руб. Обязании АО "Озеленитель" в течении 20 дней с момента вынесения решения принять от ООО "Неруд-24" обеспечение исполнения договора на поставку грунта растительного и торфогрунта в сумме 200000 руб. и заключить договор с ООО "Неруд-24" по результатам и на условиях открытого конкурса на право заключения договора на поставку грунта растительного и торфогрунта для нужд ОАО "Озеленитель" (извещение № 31907685163), взыскание судебных расходов

при участии

- от истца: ФИО2 (генеральный директор, паспорт 4005 083717)

- от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 04.07.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Неруд-24" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Озеленитель" о признании незаконным возврата АО "Озеленитель" внесенного ООО "Неруд-24" на основании итогового протокола № 2/31907685163 платежным поручением № 73 от 13.05.2019г. обеспечения исполнения договора на поставку грунта растительного и торфогрунта для нужд ОАО "Озеленитель" в размере 200000 руб. Обязании АО "Озеленитель" в течении 20 дней с момента вынесения решения принять от ООО "Неруд-24" обеспечение исполнения договора на поставку грунта растительного и торфогрунта в сумме 200000 руб. и заключить договор с ООО "Неруд-24" по результатам и на условиях открытого конкурса на право заключения договора на поставку грунта растительного и торфогрунта для нужд ОАО "Озеленитель" (извещение № 31907685163), взыскание судебных расходов.

Определением суда от 24.06.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании 19.11.2019 представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление.

Представитель истца ходатайствовал об истребовании у ответчика документов, на которые он ссылается в отзыве. Судом в указанном ходатайстве отказано.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

26.03.2019 года в единой информационной системе (ЕИС) на сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №31907685163 о проведении ОАО «Озеленитель» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» открытого конкурса на право заключения договора на поставку грунта растительного и торфогрунта для нужд ОАО «Озеленитель».

ООО «Неруд-24» подало заявку на участие в открытом конкурсе на поставку грунта растительного и торфогрунта для нужд АО «Озеленитель»,

По результатам подведения 19.04.2019г. итогов открытого конкурса 23.04.2019 года на сайте zakupki.gov.ru был опубликован итоговый протокол №2/31907685163 конкурса, согласно которому заявка ООО «Неруд-24» являлась допущенной к участию.

Как указал ответчик, конкурсная комиссия АО "Озеленитель" рассмотрев поступившие заявки на соответствие требованиям, установленным в Конкурсной документации, заявке ООО "ТД "Сириус" отказала в допуске к участию в Открытом конкурсе, так как предложенный к поставке товар не соответствовал требованиям Раздела III Конкурсной документации (Технического задания), о чем в Итоговом протоколе № 2/31907685163 от 22.04.2019 г. в соответствии с требованиями пункта 5 части 14 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сделана соответствующая запись с указанием оснований отклонения этой заявки на участие в закупке.

Согласно Конкурсной документации по результатам проведенного конкурса договор подписывается с участником, заявке которого присвоен первый номер, либо с участником, заявка которого является единственной допущенной к участию в конкурсе (пл. 10.1.)

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки ( пл. 10.2.).

В случае если конкурсная документация предусматривала обеспечение исполнения договора, договор может быть подписан только после предоставления лицом, с которым подписывается договор, надлежащего обеспечения договора, соответствующего требованиям конкурсной документации (п. 10.5.).

Пунктом 6 (пл. 6.4.) раздела I и пунктом 5 раздела II предусмотрена обязанность участника конкурса, с которым заключается договор, по предоставлению обеспечения исполнения договора в размере: 200 000 (Двести тысяч) рублей 00 копеек, назначение платежа: «обеспечение исполнения договора на поставку грунта растительного и торфогрунта для нужд ОАО «Озеленитель». НДС не облагается». Согласно указанных положений договор заключается только после внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика (подтверждается копией или оригиналом платежного документа в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном конкурсной документацией).

По состоянию на 13.05.2019г.(последний 20-й день для заключения договора) АО «Озеленитель» не передало ООО «Неруд-24» по акту для подписания договор. В целях избежания негативных для себя последствий, ООО «Неруд-24» 13.05.2019 платежным поручением № 73 на указанные в конкурсной документации реквизиты и назначение платежа перечислило АО «Озеленитель» обеспечение исполнения договора по рассматриваемой закупке в размере 200 000 руб.

Платежным поручением № 401 от 15.05.2019г АО «Озеленитель» немотивированно возвратило ООО «Неруд-24» перечисленную в обеспечение исполнения договора денежную сумму как «ошибочный платеж».

Считая, что заказчик - АО «Озеленитель» в отсутствие к тому правовых оснований отказался от заключения с ним, как с участником, заявка которого является единственной допущенной к участию в закупке, договора по результатам проведенной закупки №31907685163, истец обратился в суд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

В соответствии с п.п. 1,4ч. 10 ст. 3 Закона №223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО «Озеленитель» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона №223-Ф3 извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно итоговому протоколу от 22.04,2019 заявка ООО «Неруд-24» была признана единственной допущенной к участию в Закупке.

Пунктом 10 итогового протокола от 22.04.2019 также указано, что в связи с тем, что по итогам рассмотрения заявок к участию в открытом конкурсе была допущена только одна заявка, признать открытый конкурс несостоявшимся,

Согласно п, 11.1. Документации, ч. 1 ст, 18 Положения о закупках конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

-не подано ни одной заявки на участие в конкурсе;

-подана одна заявка на участие в конкурсе;

-к участию в конкурсе не допущена ни одна заявка;

-к участию в конкурсе допущена только одна заявка;

-участник, заявке которого присвоен первый номер, либо участник, заявка которого является единственной допущенной к участию в конкурсе, уклонился от заключения договора.

Отметка о том, что конкурс не состоялся, обязательно делается в соответствующем протоколе.

В соответствии с п. 11.5 Документации в случае если к участию в конкурсе допущена только одна заявка, заказчик вправе заключить договор с участником, подавшим такую заявку в порядке, предусмотренном Положением о закупке ОАО «Озеленитель».

Согласно ч. 5 ст. 18 Положения о закупках в случае если к участию в конкурсе допущена только одна заявка, заказчик вправе заключить договор с участником, подавшим такую заявку в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Положения о закупке.

Статьей 26 Положения о закупках регламентируется порядок заключения договора.

Представитель ответчика пояснил, что согласно итоговому протоколу от 22.04.2019 Организатором торгов не принималось решения о заключении договора по итогам Закупки, при этом, случаи заключения договора по итогам закупки, признанной несостоявшейся, отнесены к правомочности Организатора торгов.

Также, представитель ответчика указал, что согласно приказу АО «Озеленитель» от 23.04.2019 №60 у общества изменилась потребность в закупаемых материалах, в связи с чем принято решение не заключать договор по итогам процедуры Закупки.

Доводы истца, представленные в обоснование иска, не свидетельствуют о нарушении правил проведения закупки.

Таким образом, решение Организатора торгов об отказе от заключения договора по итогам Закупки принято в соответствии с Документацией и Положением о закупках общества.

На основании изложенного по доводам жалобы Заявителя Комиссия суд находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.