Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А56-59885/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59885/2024
23 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  09 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  23 сентября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Капустина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ножниновым Д.К.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (адрес:  Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН:  <***>);

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "Региональное агентство системного и экологического менеджмента" (адрес:  Россия 188800, г ВЫБОРГ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВЫБОРГСКИЙ р-н, ул КОМСОМОЛЬСКАЯ 13, ОГРН:  <***>);

о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды

при участии

- от истца: представители ФИО1, ФИО2,

- от ответчика: представитель ФИО3 



установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ООО "Региональное агентство системного и экологического менеджмента" (далее – ответчик, ООО «РАСЭМ») о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в размере 4 168 164 рубля.

Определением суда от 05.07.2024 года исковое заявление принято к производству суда, назначены предварительно и судебное заседания на 29.07.2024 года.

Определением суда от 29.07.2024 года назначено основное судебное заседание на 12.08.2024 года.

Протокольным определением от 12.08.2024 года рассмотрение дела отложено на 09.09.2024 года.

В настоящее судебное заседание представители истца явились, поддержали доводы исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, и в силу п. 7.67 Положения об Управлении, Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 56 уполномочено на предъявление в установленном порядке исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки № 45-ПВ/2023 от 14.07.2023 (КНМ 98230023734503728967), проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РАСЭМ».

В ходе проверки установлено, что водоотводная канава имеется не по всему периметру объекта размещения отходов (приложение 17-26: фото 1 — фото 10) согласно пояснениям представителя ООО «РАСЭМ» частичное отсутствие водоотводной канавы связано с выполнением на объекте работ по перекладке временного проезда в зону разгрузки, которые планируется завершить 01.09.2023 (Протокол осмотра № 45-ПВ/2023 от 25.07.2023).

Письмом вх. №01-13/2023-3320 от 14.08.2023 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (далее — ФГБУ «ЦЛАТИ») подтвердило участие в плановой проверке в отношении ООО «РАСЭМ» в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора.

Письмом вх. №01-13/2023-2613 от 29.08.2023 ФГБУ «ЦЛАТИ» направило в Управление результаты лабораторных исследований по итогам участия в плановой проверке в отношении ООО «РАСЭМ».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект размещения отходов поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 41-0178-001127-П).

ООО «РАСЭМ» использует данный земельный участок на праве аренды с МО «Выборгский район Ленинградской области» (Договор №3003 от 01.03.2004 г.                            с уведомлением №36 от 05.02.2005 г.).

Площадь объекта составляет 57000 м2, расположен на одном земельном участке площадью 155000 м2 с кадастровым номером 47:01:0115002:16, категория земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование — под размещение полигонов отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов) (нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) на объекте размещения отходов (НВОС №41-0178-001127-П)             ООО «РАСЭМ».

Согласно статье 6.7 Свода правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» 320.1325800.2017 от 18.05.2018 (далее - СП 320.1325800.2017) на полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона.

Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии             с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

В ходе проверки было установлено, что водоотводная канава имеется не по всему периметру объекта размещения отходов (протокол осмотра №45-ПВ/2023-2 от 30.08.2023), согласно пояснениям представителя ООО «РАСЭМ» частичное отсутствие отходов связано с выполнением на объекте работ по перекладке временного проезда в зону разгрузки, которые планируется завершить 01.09.2023 (протокол осмотра №45-ПВ/2023-2 от 30.08.2023).

Согласно графику эксплуатации объекта размещения отходов, работы по формированию откоса, организации по перекладке временного проезда, восстановления водоотводной канавы проводились с мая 2023 и, со слов представителя ООО «РАСЭМ», на момент осмотра 30.08.2023 завершены. Вблизи места осуществления работ по перекладке временного проезда, восстановления водоотводной канавы обнаружены фильтрационные и сточные воды с тела полигона за пределами объекта размещения отходов на почве, на прилегающей к полигону территории (Протокол осмотра №45-ПВ от 25.07.2023, Протокол осмотра №45-ПВ/2023-2 от 30.08.2023).

Также представителем ООО «РАСЭМ» не было представлено каких-либо пояснений относительного того, каким образом организовала система сбора поверхностных и фильтрационных вод  на Полигоне ТБО, из каких составных частей она состоит. Ответ на вопрос №3 (Протокол опроса 45-ПВ/2023 от 30.08.2023) не был представлен до окончания проверки.

На объекте размещения отходов сточные воды (фильтрационные сточные воды) используются для увлажнения отходов, что подтверждается Протоколом опроса №45-ПВ/2023 от 30.08.2023 и нормативами образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) на объекте размещения отходов (НВОС №41-0178-001127-П)       ООО «РАСЭМ».

Вблизи места осуществления работ по перекладке временного проезда, восстановления водоотводной канавы обнаружены фильтрационные и сточные воды с тела полигона за пределами объекта размещения отходов на почве, на прилегающей к полигону территории (Протокол осмотра №45-ПВ/2023 от 25.07.2023, Протокол осмотра №45-ПВ/2023-2 от 30.08.2023). В данном месте была отобрана проба жидкого отхода (протокол отбора проб от 25.07.2023 №73.2.23).

По результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзор) в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

- объединенная проба №7 жидкого отхода, отобранная с пробной площаки №4 (рег. № пробы 2.23.404) относится к IV (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Протокол биотестирования и Заключение к протоколу биотестирования №1126.23 БТ от 04.08.2023).

Основные воды, которые были сделаны по результатам проведенной экспертизы в части влияния объекта — на пробной площадке №4 находятся жидкие отходы IV (четвертого) класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду степень опасности отходов для окружающей среды — малоопасные (экспертное заключение от 29.08.2023 №085-З-23).

Управлением, в соответствии с Методикой, произведен расчёт размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Сумма размера вреда, причиненного почвам составляет 4 168 164 р. (четыре миллиона сто шестьдесят восемь тысяч сто шестьдесят четыре рубля).

   За исх. № 02-13/21481 от 03.11.2023 Управлением в адрес Общества было направлено претензионное письмо, согласно которому Обществу в течение 30-ти календарных дней с момента получения претензионного письма предлагалось добровольно возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 4 168 164 р. (четыре миллиона сто шестьдесят восемь тысяч сто шестьдесят четыре рубля).

Ответ (возражения на претензионное письмо о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам) ООО «РАСЭМ» поступил в Управление 06.12.2023. Общество считает требование Управления необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст.4, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственника земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия: 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачиваний., вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 74 ЗК РФ, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Согласно п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п.1 ст.78 Закона об охране окружающей среды, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда презюмируется.

Согласно статье 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как разъяснено в пунктах 33, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования, а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

ООО «РАСЭМ» использует данный земельный участок на праве аренды с МО «Выборгский район Ленинградской области» (Договор №3003 от 01.03.2004 г.                            с уведомлением №36 от 05.02.2005 г.).

По результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзор) в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

- объединенная проба №7 жидкого отхода, отобранная с пробной площаки №4 (рег. № пробы 2.23.404) относится к IV (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Протокол биотестирования и Заключение к протоколу биотестирования №1126.23 БТ от 04.08.2023).

Основные воды, которые были сделаны по результатам проведенной экспертизы в части влияния объекта — на пробной площадке №4 находятся жидкие отходы IV (четвертого) класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду степень опасности отходов для окружающей среды — малоопасные (экспертное заключение от 29.08.2023 №085-З-23).

Факт нарушения Обществом требований земельного законодательства Российской Федерации подтвержден Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.05.2024 г. Дело №А56-117839/2023 о признании незаконным акта проверки №45-ПВ (суд отказал в удовлетворении требований ООО «РАСЭМ»); материалами ФГБУ ЦЛАТИ по результатам лабораторных исследований по итогам участия в плановой проверке №45-ПВ, в том числе: экспертным заключением от 29.08.2023 №085-З-23; протоколом отбора проб почвы и отходов №73.2.23 от 25.07.2023; протоколами биотестирования и заключеями к ним №1126.23 БТ; №1127.23 БТ от 04.08.2023; протоколами испытаний №№ 398.23.П- 403.23.П от 28.08.2023, №405.23.О и дополнительные сведения к нему от 28.08.2023.

Ответчик, оспаривая свою вину, сослался на то, что частичное отсутствие водоотводной канавы было связано с выполнением на объекте работ по перекладке временного проезда в зону разгрузки, которые проводились, в том числе в период плановой проверки. При этом в протоколе осмотра объекта от 30.08.2023 года отражено, что водоотводная канава закольцована по всему периметру полигона.

Указал на то, что доказательств, подтверждающих сброс ответчиком жидких отходов (фильтрата) на территорию за пределами объекта в период проведения работ на объекте, в материалах дела и материалах проверки не имеется.

Суд с доводами ответчика не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям.

В ходе проверки установлено, что водоотводная канава имеется не по всему периметру объекта размещения отходов, согласно пояснениям представителя ООО "РАСЭМ" частичное отсутствие водоотводной канавы связано с выполнением на объекте работ по перекладке временного проезда в зону разгрузки, которые планируется завершить 01.09.2023 (Протокол осмотра № 45-ПВ/2023 от 25.07.2023).

Согласно Графику эксплуатации объекта размещения отходов, работы по формированию откоса, организации по перекладке временного проезда, восстановления водоотводной канавы проводились с мая 2023 и со слов представителя ООО "РАСЭМ" на момент осмотра 30.08.2023 завершены. Вблизи места осуществления работ по перекладке временного проезда, восстановления водоотводной канавы обнаружены фильтрационные и сточные воды с тела полигона за пределами объекта размещения отходов на почве, на прилегающей к полигону территории (Протокол осмотра № 45-ПВ/2023 от 25.07.2023, Протокол осмотра № 45-ПВ/2023-2 от 30.08.2023).

Сток жидких отходов за пределы полигона подтверждается в том числе фотографиями №№ 3,4 фототаблицы к протоколу осмотра от 25.07.2024 № 45-ПВ/2023, фотографией № 2 фототаблицы к протоколу осмотра от 30.08.2024 № 45-ПВ/2023.

В месте розлива жидкого отобрана проба (Протокол отбора проб от 25.07.2023 № 73.2.23).

Согласно экспертному заключению от 29.08.2023 № 085-З-23:

Прилегающая к ОРО территория загрязнена отходами IV (четвертого) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Протокол биотестирования и Заключение к протоколу биотестирования № 1126.23.БТ от 04.08.2023).

Площадь отходов, размещенных за границами объекта размещения отходов, на момент съемки, составила: 7217.6 м2 (Экспертное заключение от 31.08.2023 № 019-Э-23).

В соответствии с правовой позицией Судебной ВС РФ, закрепленной в определении от 09.04.2019 № 77-КГ19-1, сам факт нахождения на почвах отходов производства и потребления предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что стороной ответчика относимых и допустимых доказательтсв неверного расчета, определения площади загрязнения не представлено, в связи с чем оснований для отказа в иске не имеется, как не имеется оснований для иного расчета размера ущерба.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

Исковые требования Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора – удовлетворить.

Взыскать с ООО «РАСЭМ» (ИНН <***>) в пользу Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН <***>) вред в размере 4 168 164 рубля.

Взыскать с ООО «РАСЭМ» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 43 841 рубль.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения


Судья                                                                            Капустина Е.В.