Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А50-27162/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Пермь       

27.06.2024 года                                                             Дело № А50-27162/23


Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27.06.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фоминой Н.Н.,                                       при ведении протокола судебного заседания секретарем Обориной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (614099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (614065, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 120 618 руб. 51 коп.

третьи лица: 1. Департамент имущественных отношений администрации г. Перми (614015, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

                       2. Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614015, <...>).


при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024г. № 05;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.03.2023 года;

от третьего лица 2: ФИО3 по доверенности от 31.01.2024г. № 13. 



У С Т А Н О В И Л:

Пермское муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» о взыскании задолженности (расходы, понесенные при эксплуатации сетей, используемых для оказания услуги по передаче холодной воды) за период с сентября по декабрь 2022 года в сумме 2 120 618 руб. 51 коп. (с учетом уменьшения размера требований, принятого судом в  соответствии со ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал по доводам искового заявления, дополнительных пояснений. Пояснил, что сторонами заключен договор на транспортировку холодной воды, в соответствии с которым ответчик оплачивал истцу услуги по транспортировке воды до сентября 2022г. на основании утвержденных истцу тарифов. С сентября 2022г. Минтарифом отменены установленные истцу тарифы на услуги по транспортировке холодной воды, поскольку часть сетей была передана на основании концессионного соглашения ПАО «Т Плюс», в связи с чем, истец утратил статус транзитной организации, и ответчик прекратил оплату по договору, тогда как фактически транспортировка воды истцом осуществляется, при этом, истец несет затраты на содержание сетей, их обслуживание и ремонт, со ссылкой на ст. 779 ГК РФ просит взыскать с ответчика задолженность в виде расходов, понесенных при эксплуатации сетей холодного водоснабжения, в заявленном размере. 

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает по доводам отзыва на исковое заявление, письменных пояснений. Считает, что поскольку деятельность по транспортировке воды является регулируемым видом деятельности, отсутствие у истца тарифа на транспортировку воды с сентября 2022г. исключает возможность удовлетворения его требований. 

Представитель третьего лица Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в судебном заседании пояснил, что не поддерживает позицию истца по доводам отзыва на исковое заявление.  Пояснил, что в спорный период у истца отсутствовал тариф на транспортировку холодной воды, за установлением тарифа истец не обращался, в связи с чем соответствие его критериям транзитных организаций Министерством не оценивалось. В отсутствие тарифа основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Третье лицо Департамент имущественных отношений администрации г. Перми в судебное заседание явку представителя не обеспечило. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель третьего лица, оставил разрешение иска на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в силу следующих обстоятельств.

 Как следует из искового заявления в хозяйственном ведении ПМУП «ГК ТХ» имеются сети водоснабжения на территории г. Перми, по которым осуществляется транспортировка холодной воды, поставляемой ООО «Новогор-Прикамье» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) конечным потребителям.

В соответствии с постановлением Администрации города Перми от 24.07.2013 г. № 604 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Перми» статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Перми наделено Общество с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (далее по тексту ООО «НОВОГОР-Прикамье»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" содержит нормы о порядке заключения договоров по транспортировке воды и по транспортировке сточных вод (далее Правила № 644).

В пункте 46 Правил № 644 предусмотрена обязанность для гарантирующей организации заключить с транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно, договора по транспортировке холодной воды и(или) договора по транспортировке сточных вод.

01.11.2016г. ООО «НОВОГОР-Прикамье» (организация ВКХ) и ПМУП «ГК ТХ» (транзитная организация) был заключен  договор на оказание услуг по транспортировке холодной воды № 03-343/ОРП, который сторонами исполнялся вплоть до сентября 2022г., что стороны подтвердили в судебном заседании.

Стоимость услуг определялась ПМУП «ГК ТХ» на основании установленных уполномоченным органом тарифов на транспортировку воды, которые были отменены постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края  от 30.08.2022г. № 35-в «О внесении изменений в отдельные постановления Региональной службы по тарифам Пермского края, Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и признания утратившими силу отдельных постановлений Региональной службы по тарифам Пермского края, Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края».

Истец пояснил, что тариф на транспортировку воды был отменен, так как предприятие перестало соответствовать критериям транзитной организации в связи с передачей собственником имущества большого объема сетей, находящихся в хозяйственном ведении предприятия,  ПАО «Т Плюс» на основании концессионного соглашения в феврале 2022г.

Вместе с тем, истец полагает, что поскольку он понес расходы при эксплуатации находящихся в его владении на праве хозяйственного ведения сетей холодного водоснабжения, используемых для транспортировки холодной воды, поставляемой ответчиком своим потребителям, ответчик должен возместить понесенные истцом в период с сентября по декабрь 2022г. расходы в заявленном размере.

Сумма расходов на эксплуатацию водопроводных сетей по расчету истца составляет за спорный период 2 120 618 руб. 51 коп. В указанную сумму включены  затраты на электроэнергию, на обслуживание и содержание сетей, амортизация сетей, налог на имущество, фонд оплаты труда, накладные расходы.

Неисполнение ООО «НОВОГОР-Прикамье» требований истца, указанных в претензии, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (пункт 3 статьи 781 ГК РФ).

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе оказания услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод, урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), статья 2 которого определяет:

- гарантирующую организацию как организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6);

- транзитную организацию как организацию, осуществляющую эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающую услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующую утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (п. 25.1).

          В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Правила N 644 дополнены пунктами 45(1), 45(2).

Из пункта 45(1) названных Правил следует, что отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) Правил, либо в совокупности критериям, установленным в пункте 45(1) Правил на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 23.11.2021 N 2009 (далее - Постановление N 2009), вступившего в силу 04.12.2021, установлено, что критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренные Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83", и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", применяются с 1 сентября 2022 г.

Пунктом 2 Постановления N 2009 установлено, что до 31 августа 2022 года собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, в отношении которых в установленном порядке утверждены тарифы на оказание услуг по транспортировке холодной и горячей воды, сточных вод, признаются транзитными организациями.

В соответствии с пунктом 11(2) Правил регулирования тарифов основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку горячей воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям.

В силу пункта 8 (абзацы 2 и 3) Правил регулирования тарифов тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами горячего водоснабжения и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, не устанавливаются.

Таким образом, исходя из приведенных норм следует, что с 01.09.2022г.  собственник или иной законный владелец водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений может быть признан транзитной организацией лишь при соответствии критериям, указанным в пунктах 45(1), 45(2) Правил на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

На основании изложенного следует, что оценка соответствия критериям транзитной организации, производится органом регулирования на дату подачи заявления об установлении тарифов.

Установленный истцу на 2022 год тариф на транспортировку воды отменен тарифным органом в связи с утратой истцом статуса транзитной организации. Постановление тарифного органа об отмене тарифа истец не оспаривал, вновь за установлением тарифа с сентября 2022г. в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края истец не обращался.

Ответчик не оспаривает нахождение во владении истца водопроводных сетей на территории г. Перми, которые необходимо обслуживать и содержать, вместе с тем, возражая по иску указал, что истец не имел в спорный период тарифа на транспортировку холодной воды, соответственно, не установлен его статус транзитной организации, а в отсутствие тарифа исковые требования не могут быть удовлетворены судом.

Позицию ответчика поддержал и представитель тарифного органа (3-е лицо).

Арбитражный суд находит  возражения ответчика и третьего лица обоснованными в силу следующего.

В соответствии с положениями части 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Договоры транспортировки холодной воды и сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом статей 16, 17 Закона N 416-ФЗ и пунктов 47, 51 Правил N 644, устанавливающих особенности заключения таких договоров.

В силу статей 16, 17 Закона N 416-ФЗ оплата услуг по транспортировке воды и сточных вод осуществляется по тарифам на транспортировку воды и сточных вод.

Транспортировка воды, включая распределение воды, прием и транспортировку сточных вод относятся к регулируемым видам деятельности (подпункт "а" пункта 1 части 1, пункт 2 части 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ). В соответствии с частями 2 и 8 статьи 31 Закона N 416-ФЗ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулированию подлежат тарифы на транспортировку воды и сточных вод (аналогичная норма содержится и в подпунктах "а" и "в" пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406).

Тарифы представляют собой регулируемые государством в соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации цены определенных видов ресурсов (товаров, работ, услуг). Цена устанавливается исходя из экономической обоснованности затрат регулируемой организации и доступности ресурсов для потребителей, то есть с соблюдением баланса публичных и частных интересов.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом N 416-ФЗ и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования тарифов).

На основании изложенного, вопреки доводам истца, в отсутствие установленного в соответствии с законом тарифа на услуги по транспортировке холодной воды, лишает истца  права на возмещение ему расходов на содержание водопроводных сетей, которые он обязан содержать самостоятельно в соответствии со ст. 210 ГК РФ.

Действия по получению возмещения затрат на эксплуатацию водопроводных сетей без процедуры установления тарифов на соответствующие услуги следует расценивать как действия, направленные на обход законодательства, регулирующего ценообразование на розничном рынке водоснабжения и водоотведения.

Собственник (иной законный владелец) водопроводных сетей, не имеющий в спорный период установленного тарифа на транспортировку воды, должен действовать добросовестно в отношении соблюдения предписанных действующим законодательством правил в области ценообразования.

Кроме того, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что ответчик, а также третье лицо (собственник имущества), зная об изменении законодательства, могли принять меры  для решения вопроса о передаче имущества тем организациям, которые отвечают критериям транзитной организации и которым установлены тарифы на транспортировку, с целью исключения расходов ответчика  на содержание имущества.

В противном случае, возмещение истцу заявленных расходов в отсутствие тарифа на транспортировку воды, противоречит цели  введения законодателем критериев транзитных организаций.

 Целью внесения вышеуказанных изменений является оптимизация процессов обеспечения надежности и безопасной эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, доведение сетевых объектов до нормативного состояния, инвестирование в их модернизацию (реконструкцию), а также исключение неэффективного расходования тарифной выручки лицами, для которых транспортировка холодной, горячей воды и (или) сточных вод является непрофильным видом деятельности.

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с положениями ст. 416 ГК РФ действие договора на оказание услуг по транспортировке холодной воды № 03-343/ОРП от 01.11.2016г. прекращено ввиду утраты истцом статуса транзитной организации и отмены истцу тарифов с сентября 2022г., исковые требования удовлетворению не подлежат как не основанные на законе.

 В связи с отказом истцу в иске, понесенные им расходы на оплату госпошлины, возмещению не подлежат.

Учитывая уменьшение истцом размера исковых требований, государственная пошлина в размере  3 854 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

         Возвратить Пермскому муниципальному унитарному предприятию «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 854 (три тысячи восемьсот пятьдесят четыре) руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 2896 от 25.10.2023г.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


                  Судья                                                                  Н.Н. Фомина