Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А43-22690/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22690/2019

г. Нижний Новгород 26 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-426),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании:

отсутствуют,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление) о привлечении открытого акционерного общества «Арзамасспирт», п. Ломовка Арзамасского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – Общество) , к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на привлечении Общества к административной ответственности, поскольку в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению Общества, заявленные требования Управления удовлетворению не подлежат, поскольку квалификация вмененного правонарушения по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправильной, кроме того, Общество полагает, что административный орган ошибочно пришел к выводу о нарушении им пунктов 3.6 и 3.7 Приказа Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы участников процесса, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в привлечении Общества к административной ответственности следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу «О проведении внеплановой выездной проверки» от 30.01.2019 №96 и приказа Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о продлении внеплановой выездной проверки от 26.02.2019 №235 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в мотивированном представлении от 25.01.2019 №сз4-85/08-12, а также установление соответствия ОАО «Арзамасспирт» лицензионным требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта.

В ходе проверки Управлением было установлено, что Общество осуществляет производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта, на основании лицензии №52ПСЭ0005648 (бланк серии РА 003665), выданной 27.06.2016 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка со сроком действия с 27.06.2016 по 01.06.2021.

Кроме того у Общества имеется лицензия №52ТСЭ0005670 (бланк серии РА 003688) на осуществление перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), выданная 04.07.20162016 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка со сроком действия с 04.07.2016 по 15.05.2019.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведена проверка наличия автоматических средств измерений и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, правильности их расположения и соответствия требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 №396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции».

Управлением установлено, что в отделении брагоректификации и спиртоотпускных отделениях контроль учета объемов произведенного и отгружаемого этилового спирта осуществляется измерительным комплексом «Бакус ЛР» зав. № 0146, в состав которого входит:

- устройство сбора и передачи данных БТ-17-рез-МБ мини зав. №2015110525.4;

- в брагоректификационном отделении для учета производства этилового спирта: расходомер массовый «Promass» 80F08, зав. № 8B033D02000;

- в брагоректификационном отделении для учета производства ФГЭС: расходомер массовый «Promass» 80F08, зав. № 8В037502000;

- для учета отпускаемого спирта на участке спиртоотпускного отделения: расходомер массовый «Promass» 80F50 зав. № 8В070802000;

- для учета отпускаемой ФГЭС на участке спиртоотпускного отделения: расходомер массовый «Promass» 80F50 зав. № 8В035302000.

На указанный измерительный комплекс представлен паспорт с отметкой о проведенной периодической поверке 13.12.2018, межповерочный интервал – год.

На участках производства и отгрузки этилового спирта и ФГЭС установлены электропневмоклапана Burkert, зав. №№ 01136091, 00001130, 00001134, 00001133 для прекращения подачи продукции в случае остановки средств измерения, при невозможности переключения на резервное средство.

При проверке работоспособности установлено, что питание клапанов синхронизировано с питанием измерительной системы, в случае отключения измерительной системы, расходомеров, клапана обеспечивает прекращение подачи продукции.

Для осуществления сбора и передачи данных в автоматическом режиме из АСИиУ по информационно-телекомуникационным сетям в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Обществом на участках производства и отгрузки этилового спирта и ФГЭС используется настенное антивандальное устройство сбора и передачи данных (УСПД) БТ-17-рез-МБ мини зав. № 2015110525.4, входящее в состав измерительной системы «Бакус-ЛР» зав. № 0146.

На момент проведения обследования, 30.01.2019 операции с АСИиУ измерительной системы «Бакус-ЛР» зав. № 146 осуществлялись не с использованием жидкокристаллического или катодолюминесцентного дисплея со встроенным микроэлектронным управлением, расположенного на защищенном корпусе комплекса, а удаленно, кроме того, Управлением было установлено, что Общество имеет доступ к операционной системе БТ-17-рез-МБ мини зав. № 2015110525.4, входящего в состав ИС «Бакус-ЛР» зав. № 146.

По мнению Управления, выявленные обстоятельства являются нарушением требований «Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 №74, а именно пункта 3.6 и пункта 3.7 Приказа.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления 15.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении №06-12/150/2019. Данный протокол составлен в присутствии законного представителя Общества. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.

На основании протокола об административном правонарушении заявителем принято решение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

На основании пункта 5.3.8 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в полномочия государственного органа входит государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

Согласно пункту 5.6 указанного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.

Часть 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон N 171-ФЗ).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, согласно статье 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

При этом алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона (пункт 16 статья 2 Закона N 171-ФЗ).

Действующее законодательство устанавливает повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе, в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии. К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

В соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 №351 "Об утверждении Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» (далее – Приказ № 351), учет производимого этилового спирта производится средствами измерения, установленными в соответствии с требованиями данного Приказа.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предназначена для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота алкогольной продукции. Кроме того, система призвана обеспечивать ведение учета импорта спирта и алкогольной продукции, затруднить реализацию контрафактных товаров.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 N 396 утверждены требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74 утверждены Технические условия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Согласно пункту 2.1 Технических условий от 24.03.2015 N 74 АСИиУ формирует информацию в автоматическом режиме и передает ее по информационно-телекоммуникационным сетям организации, эксплуатирующей АСИиУ, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как видно из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта, на основании лицензии №52ПСЭ0005648 (бланк серии РА 003665), выданной 27.06.2016 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка со сроком действия с 27.06.2016 по 01.06.2021. В отношении Общества Управлением проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что в нарушение Приказа Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74 об утверждении Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, Общество осуществляло операции с АСИиУ измерительной системы «Бакус-ЛР» зав. № 146 не с использованием жидкокристаллического или катодолюминесцентного дисплея со встроенным микроэлектронным управлением, расположенного на защищенном корпусе комплекса, а удаленно, а кроме того, Общество имеет доступ к операционной системе БТ-17-рез-МБ мини зав. № 2015110525.4, входящего в состав ИС «Бакус-ЛР» зав. № 146, что является нарушением пунктов 3.6 и 3.7 Приказа.

В силу пункта 3.6 Приказа Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74 все операции с АСИиУ должны осуществляться с использованием жидкокристаллического или катодолюминесцентного дисплея со встроенным микроэлектронным управлением, расположенного на защищенном корпусе комплекса.

Пунктом 3.7 Приказа Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74 установлено, что организации, эксплуатирующие АСИиУ, не должны иметь доступа к операционной системе устройства сбора и передачи данных АСИиУ.

Из заявления Управления, а также из протокола об административном правонарушении усматривается, что Обществу вменяется правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе, осуществление оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Вместе с тем определяя квалификацию административного правонарушения, имеющегося в действиях Общества, по мнению Управления, административным органом не учтено было следующее.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона (пункт 18 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Таким образом, законодателем установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и расширенному толкованию он не подлежит.

При этом Приказ Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74, на нарушение Обществом пунктов которого ссылается административный орган, принят в соответствии с абзацем 8 статьи 5 Закона N 171-ФЗ, то есть в рамках установления государственных стандартов и утверждения технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что административный орган пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях Общества признаков нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, суд не усматривает достаточных доказательств нарушения Обществом самих пунктов 3.6 и 3.7 Приказа Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74.

При изучении видеозаписи, представленной Управлением в качестве доказательства по делу, суд установил, что Общество осуществляет свою деятельность с использованием настенного устройства сбора и передачи данных БТ-17-рез-МБ, входящего в состав измерительной системы «Бакус-ЛР» зав. №0146. Монитор прикреплен к стене, дополнительных устройств, влияющих на его работу или позволяющих вмешаться в систему, не усматривается.

Как пояснил представитель Управления в ходе судебного разбирательства (аудиозапись от 25.07.2019), всплывающее окно – это есть оболочка системы «Бакус-ЛР» на базе операционной системы. При этом Обществу может быть доступна только оболочка с просмотром файлов, а дальнейшего доступа к операционной системе у Общества быть не может.

Вместе с тем, при просмотре видеозаписи не следует, что при непосредственной работе с данным монитором есть возможность вмешаться в операционную систему «Бакус-ЛР». При проверке монитора был доступен «просмотр файлов», а также выход в систему Интернет, выход к операционной системе проверяющим лицом не зафиксирован.

Факт просмотра файлов во избежание сбоя программы и появлению ошибок, за что Общество могло быть привлечено к административной ответственности, Общество не отрицает.

Таким образом, административным органом не представлено достаточных доказательств наличия у Общества доступа к операционной системе устройства и сбора передачи данных АСПиУ. Общество при работе с устройством сбора и передачи данных использовало те функции, которые разрешены в силу действующего законодательства. Один лишь доступ в сеть Интернет не может свидетельствовать о доступе в операционную систему и возможности вмешательства в нее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, привлекая Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, суду необходимо установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

При этом в силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 205 АПК Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в заявлении состав вмененного Обществу административного правонарушения не раскрыт.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. То есть при недоказанности вины в совершении правонарушении Общество не может быть привлечено к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения не доказан.

На основании изложенного суд считает, что требования МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о привлечении акционерного общества «Арзамасспирт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о привлечении акционерного общества «Арзамасспирт», п. Ломовка Арзамасского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов