Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А46-690/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-690/2017
12 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента финансов и контроля Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному предприятию города Омска "Муниципальная недвижимость" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 739689 руб., при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетной палаты города Омска, Департамента имущественных отношений Администрации города,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 19.04.2017 № ис-ДФК/351, на 1 год (по удостоверению), ФИО2, по доверенности от 22.01.2016 №Ис-ДФК/60, на 3 года (по удостоверению),

от ответчика – ФИО3. директора, распоряжение от 19.10.2009 № 12206-р (паспорт), ФИО4 по доверенности от 28.07.2016, на 1 год (паспорт), ФИО5, по доверенности от 17.04.2017, на 1 год (по паспорту),

от Контрольно-счетной палаты города Омска – ФИО6 по доверенности № 5 от 05.07.2017 (по паспорту), ФИО7, по доверенности от 05.07.2017 № 4 (по паспорту),

от департамента имущественных отношений – ФИО8, по доверенности от 05.09.2016 № Исх-Дио/13129, на 1 год (по удостоверению),

УСТАНОВИЛ:

Департамент финансов и контроля Администрации города Омска (далее – истец, ДФиК) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с Муниципального предприятия города Омска "Муниципальная недвижимость" (далее – ответчик, Предприятие) 739 689,00 руб. задолженности по уплате части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет города Омска.

Определением суда от 30.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата города Омска (далее – КСП).

Определением суда от 25.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ДИО).

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, ответчик требования не признал.

Представители КСП поддержали позицию истца, представители ДИО – позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании представления Контрольно-счетной палаты города Омска от 01.06.2015 № 03-02-01/6 муниципальному предприятию города Омска«Муниципальная недвижимость» была начислена часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города Омска за 2014 год, в сумме 739 689 рублей.

Основанием для доначисления муниципальному предприятию части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Омска за 2014 год, послужила проведенная Контрольно-счетной палатой города Омска проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия за 2014 год, по результатам которой выявлено занижение части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Омска, в указанной сумме (акт проверки от 17.04.2015 № 03-02-03/6).

Причинами указанного нарушения явились:

- завышение расходов муниципального предприятия на сумму 2 256 105 рублей в результате отражения в составе текущих расходов муниципального предприятия за 2014 год расходов по реконструкции объекта основных средств, расположенных в здании по ул. 20-го Партсъезда, д. 36 (строка 1 Расчета);

- невключение в расходы предприятия, не соответствующие критериям, указанным в п. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации, расходов в сумме 209 527 рублей (строка 3 Расчета). Указанная сумма образовалась в результате включения расходов на компенсацию за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов сверх норм таких расходов, установленных Правительством Российской Федерации, в размере 119 687 рублей и расходов на приобретение проездных билетов для сотрудников в размере 89 840 рублей.

Занижение размера прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов, на сумму указанных расходов, послужило основанием для обращения истца в суд о взыскании 30% с указанной суммы занижения в доход бюджета города Омска.

Требования ДФиК удовлетворены судом частично по следующим причинам.

В силу статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, которая остается после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, относится к неналоговым доходам местных бюджетов.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно Решению Омского городского Совета от 23.12.2009 № 302 «Об утверждении размеров части прибыли муниципальных унитарных предприятий города Омска, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей зачислению в бюджет города Омска» размер части прибыли муниципального предприятия города Омска «Муниципальная недвижимость», остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в бюджет города Омска, составляет 30%.

Постановлением Мэра города Омска от 08.08.2008 № 700-п утвержден Порядок перечисления муниципальными унитарными предприятиями города Омска в бюджет города Омска части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (далее - Порядок).

Расчет части прибыли муниципального унитарного предприятия города Омска, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет города Омска (далее - Расчет), содержится в приложении № 1 к указанному Порядку.

Согласно пункту 2 Порядка отчетным периодом для предприятий признаются первый квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год.

Предыдущим отчетным периодом признаются первый квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года.

В соответствии с пунктом 3 Порядка руководители предприятий в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом - первый квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года, и в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом, представляют в отраслевое структурное подразделение Администрации города Омска, уполномоченное осуществлять права собственника имущества предприятия, расчет части прибыли муниципального унитарного предприятия города Омска, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в бюджет города Омска по форме согласно приложению N 1 к Порядку (далее - расчет части прибыли).

Расчет части прибыли производится на основании данных о сумме чистой прибыли, содержащихся в форме отчета о финансовых результатах, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города Омска, исчисляется предприятиями самостоятельно по результатам финансово-хозяйственной деятельности по истечении отчетного периода нарастающим итогом в соответствии с Решением Омского городского Совета от 23 декабря 2009 года N 302 "Об утверждении размеров части прибыли муниципальных унитарных предприятий города Омска, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей зачислению в бюджет города Омска" (пункт 4 Порядка)..

Как указано в пункте 5 Порядка, отраслевое структурное подразделение Администрации города Омска, уполномоченное осуществлять права собственника имущества предприятия, в течение 5 рабочих дней осуществляет проверку расчета части прибыли предприятия и направляет в департамент финансов и контроля Администрации города Омска проверенный расчет части прибыли предприятия с приложением бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах), утвержденной руководителем структурного подразделения Администрации города Омска, уполномоченного осуществлять права собственника имущества предприятия.

При установлении факта неправильного исчисления предприятиями части прибыли, подлежащей уплате, отраслевое структурное подразделение Администрации города Омска, уполномоченное осуществлять права собственника имущества предприятия, в течение 3 рабочих дней направляет предприятию уведомление с указанием уточненной суммы, подлежащей перечислению в бюджет города Омска.

Пунктом 6 порядка предусмотрено, что перечисление части прибыли осуществляется предприятиями в следующие сроки:

по итогам работы за первый квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года - не позднее 15 мая, 15 августа, 15 ноября календарного года соответственно отчетному периоду;

по итогам работы за календарный год - не позднее 25 апреля года, следующего за отчетным годом.

Отраслевое структурное подразделение Администрации города Омска, уполномоченное осуществлять права собственника имущества предприятий, обеспечивает начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления части прибыли предприятиями в бюджет города Омска (пункт 8).

Как было установлено в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия, проведенной КСП, ответчиком неправомерно были завышены расходы, подлежащие отнесению на уменьшение налогооблагаемой прибыли, на сумму выплаченных компенсаций за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов сверх норм таких расходов, установленных Правительством Российской Федерации (119 687 рублей) и на 89 840 рублей расходов на приобретение проездных билетов для сотрудников.

Суд согласился с истцом, который ссылается в обоснование своей позиции на следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Вместе с тем, согласно договорам на компенсацию расходов за использование личного транспорта, заключенными с работниками муниципального предприятия, сумма ежемесячной компенсации составляет 3 000 рублей в месяц, что превышает установленную Правительством РФ в постановлении от 08.02.2002 № 92 «Об установлении норм расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией» сумму компенсации в размере 1 200 рублей в месяц.

Кроме того, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором). Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

Однако, Контрольно-счетной палатой города Омска установлено, что в проверяемом периоде за счет средств муниципального предприятия производилась оплата стоимости проездных билетов сотрудникам предприятия, работа которых не носит разъездной характер, а документы, подтверждающие служебный характер поездок работников муниципального предприятия, отсутствовали.

Поскольку ни ответчиком, ни представителями ДИО не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих указанные доводы, суд удовлетворил требования истца в части взыскания 62 858 руб. ((119 687 рублей +89 840 рублей) Х30%).

Между тем, в удовлетворении остальной части требований судом отказано в силу следующего.

Как было установлено судом, по результатам проверки, проведенной КСП, было установлено завышение расходов муниципального предприятия на сумму 2 256105 рублей в результате отражения в составе текущих расходов муниципального предприятия за 2014 год расходов по реконструкции объекта основных средств, расположенных в здании по ул. 20-го Партсъезда, д. 36 (строка 1 Расчета).

Как полагает истец и КСП, указанные расходы не относятся к текущим, поскольку имело место перепланировка (реконструкция) переданного предприятию нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, а не ремонт указанного объекта, что в соответствии с пунктом 27 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н и пунктом 42 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 13.10.2003 № 91н влечет за собой увеличение первоначальной стоимости объекта после завершения реконструкции.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> зарегистрированы на праве собственности за муниципальным образованием город Омск.

Распоряжением № 1140-р от 21.03.2013 департаментом имущественных отношений Администрации города Омска нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> закреплено за муниципальным предприятием города Омска «Муниципальная недвижимость» для выполнения предприятием за счет собственных средств строительно-монтажных работ по переводу нежилых помещений в жилые.

Указанные работы предприятием произведены, распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска №1680-р от 09.04.2014 указанные помещения переданы в оперативное управление казенному учреждению «Центр содержания и хранения имущества».

В настоящее время данные помещения переведены в жилые, используются департаментом жилищной политики Администрации города Омска по целевому назначению как помещения маневренного жилого фонда.

Для уставных целей муниципального предприятия город Омск «Муниципальная недвижимость» указанные помещения не использовались.

Однако, ответчиком фактически понесены существенные расходы на проведение перепланировки за счет собственной прибыли, полученной от ведения собственной деятельности.

При таких обстоятельствах, поскольку указанный объект не использовался в целях получения дохода, он не может перенести свою стоимость на уменьшение налогооблагаемой прибыли ответчика через амортизационные отчисления.

Кроме того, положения статьи 17 закона предполагают обязанность по отчислению части прибыли (дохода) собственнику предприятия (в данном случае – муниципальному образованию город Омск).

В соответствии со статьей 41 Налогового кодекса РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами "Налог на доходы физических лиц", "Налог на прибыль организаций" настоящего Кодекса.

Таким образом, по мнению суда, устанавливая обязательство предприятия по отчислению части прибыли от своей деятельности, законодатель исходил из того, что учредитель вправе извлекать экономическую выгоду из деятельности предприятия.

Как было установлено судом, объект реконструкции, переданный ответчику по первоначальной стоимости в размере 105 855 руб. 27 коп., был возвращен в собственность муниципального образования с увеличением его стоимости на 2 256 105 рублей уже 09.04.2014, то есть еще до наступления срока уплаты части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет, по итогам 2013 года, а также в рамках отчетного периода – 2014 год.

Таким образом, муниципальное образование город Омск извлекло реальную экономическую выгоду (доход) в виде полученного имущества с увеличением его первоначальной стоимости за счет ответчика. Каких-либо доказательств возмещения суммы понесенных ответчиком расходов на увеличение стоимости объекта основных средств, используемого собственником – муниципальным образованием город Омск, представители истца не представили.

При таких обстоятельствах суд посчитал необоснованными требования в части взыскания 30 % прибыли от суммы 2 256 105 рублей, а потому не подлежащими удовлетворению.

В связи с частичным удовлетворением иска по правилам части 2 статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 2 514 рублей государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

требование Департамента финансов и контроля Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному предприятию города Омска "Муниципальная недвижимость" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 739 689,00 руб. задолженности по уплате части прибыли в бюджет города Омска удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального предприятия города Омска "Муниципальная недвижимость" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента финансов и контроля Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по уплате части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и подлежащей перечислению в бюджет города Омска в сумме 62 858 руб.

Взыскать с Муниципального предприятия города Омска "Муниципальная недвижимость" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 514 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева