Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А72-10064/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-10064/2020

30.11.2020

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2020.

В полном объеме решение изготовлено 30.11.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Стекло" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 433396, область Ульяновская, район Сенгилеевский, рабочий <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, 443010, <...>)

о признании незаконным предписания от 25.02.2020 №09 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии:

от ООО «Стекло» - ФИО2, доверенность от 10.01.2020, диплом, паспорт,

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям – ФИО3, доверенность от 13.10.2020, диплом, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стекло" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 25.02.2020 №09 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Общество с ограниченной ответственностью "Стекло" заявило ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям. В обоснование пропуска срока на обжалование Заявитель указывает, что в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», распоряжением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 26 марта 2020 г. №63-р «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г.», Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"» период с 30 марта по 30 апреля 2020 года (включительно) объявлены выходными днями.

По причине не работы общества и судов подача жалобы на предписание была затруднена и была осуществлена лишь по возобновления работы общества.

Для целей установления всех обстоятельств по делу обществом были проведены запросы в различные экспертные и торговые организации и лишь после получения информации представилось возможность подготовить жалобу в полном объеме.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Из материалов дела следует:

В период со 05.02.2020 по 25.02.2020 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на основании приказа №10 от 27.01.2020 в отношении ООО «Стекло» проведена плановая выездная проверка. При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности, - ФИО4 По результатам проверки составлен акт проверки №13 от 25.02.2020.

25.02.2020 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отношении ООО "Стекло" вынесено предписание №09, которым Обществу предписано устранить до 20.01.2021 следующие нарушения:

1. Юридическим лицом ООО «Стекло» проведена не в полном объеме инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

2. Юридическим лицом ООО «Стекло» производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ по выбросам в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в 2019 году в полном объеме не осуществляется.

3. Юридическим лицом ООО «Стекло» учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников в 2019 году в полном объеме не осуществлялся.

4. Юридическое лицо ООО «Стекло» не проводит мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

5. Юридическое лицо ООО «Стекло» при осуществлении хозяйственной деятельности допустило эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в отсутствие предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

6. Юридическое лицо ООО «Стекло» в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представило не полные и не достоверные данные.

7. ООО «Стекло» не исполнило обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. ООО «Стекло» не обеспечивается в полном объеме полнота, не прерывность и достоверность учета образовавшихся отходов.

9. ООО «Стекло» не исполнило обязанность по отнесению отходов – «упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов» и «отходы упаковки с остатками неорганического сырья» к конкретному классу опасности.

11.03.2020 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям привлекло ООО «Стекло» к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

ООО «Стекло» просит предписание №09 от 25.02.2020 признать незаконным и отменить. По мнению Заявителя исполнение предписания является значительно затруднительным либо вовсе неисполнимым.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Все нарушения указаны в акте проверки, ссылка в предписании на акт проверки имеется, поэтому Общество знает, в чем выражено правонарушение. 2 и 3 пункт предписания касаются нарушений, совершенных в 2019 году, исполнение остальных пунктов предписания будет проверяться по состоянию на 2020 год. В дополнениях к отзыву от 11.11.2020 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям перечислил нарушения, которые необходимо устранить, а именно:

Пункт 1 Предписания гласит: ООО «Стекло» проведена не в полном объеме инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно Акту проверки № 13, в ходе проведения проверки при обследовании 05.02.2020 территории юридического лица - ООО «Стекло» по адресу осуществления хозяйственной деятельности: 432396, <...> установлено наличие неорганизованного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - сварочного поста.

Однако в представленных в ходе проведения проверки Проекте нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и Отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, информация о вышеуказанном неорганизованном источнике выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных (загрязняющих) веществах, выбрасываемых в атмосферный воздух при его эксплуатации, отсутствует.

Пункт 2 Предписания гласит: юридическим лицом ООО «Стекло» производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ по выбросам в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в 2019 году в полном объеме не осуществлялся.

Согласно Акту проверки № 13, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Стекло» по адресу осуществления хозяйственной деятельности: 432396, <...>, в 2019 году имело в наличии и эксплуатировало стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, при эксплуатации которых осуществлялись выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а именно:

ИЗА № 0001 (стекловаренная печь прямого нагрева № 1) - азота диоксид, азота оксид, углерода оксид;

ИЗА № 0002 (стекловаренная печь прямого нагрева №2) - азота диоксид, азота оксид, углерода оксид;

ИЗА № 0003 (дизельный генератор АД-100) - азота диоксид, азота оксид, сажа, бенз/а/пирен;

ИЗА №6001 (участок разгрузки сырья) - диНатрий карбонат, пыль неорганическая Si02 более 70%;

ИЗА № 6002 (склад песка) - пыль неорганическая Si02 более 70%;

ИЗА №6003 (бункер кальцинированной соды) - диНатрий карбонат;

ИЗА №6004 (смеситель) - диНатрий карбонат, пыль неорганическая Si02 более 70%.

Согласно Плана-графика контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов (Таблица 4.1.2 Проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух), юридическим лицом 1 раз в год должен осуществляться контроль за выбросами вредных (загрязняющих) веществ по вышеуказанным источникам загрязнения атмосферы (далее -ИЗА).

На момент проведения настоящей проверки ООО «Стекло» не представлены сведения о проведении в 2019 году производственного контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ:

-бенз/а/пирена на ИЗА № 0003;

-пыли неорганической Si02 более 70% на ИЗА №6001;

-пыли неорганической Si02 более 70% на ИЗА №6002;

-пыли неорганической Si02 более 70% на ИЗА №6004.

Пункт 3 Предписания гласит: юридическим лицом ООО «Стекло» учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников в 2019 году в полном объеме не осуществлялся.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что ООО «Стекло» по адресу осуществления хозяйственной деятельности: <...>, в 2019 году имело в наличии и эксплуатировало стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, при эксплуатации которых осуществлялись выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а именно:

ИЗА № 0001 - стекловаренная печь прямого нагрева №1;

ИЗА № 0002 - стекловаренная печь прямого нагрева №2;

ИЗА № 0003 - дизельный генератор АД-100;

ИЗА №6001 - участок разгрузки сырья;

ИЗА № 6002 - склад песка;

ИЗА №6003 - бункер кальцинированной соды;

ИЗА №6004 - смеситель.

Согласно Отчета по форма 2-ТП (воздух) за 2019 год ООО «Стекло» осуществлялись выбросы в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ: диоксида серы, оксида углерода, оксида азота, углеводородов, формальдегида, пыли неорганической Si02 более 70%, углерода (сажи) и пр.

В ходе проведения проверки ООО «Стекло» представлен журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик за 2019 год, в котором отсутствуют сведения об осуществлении в 2019 году учета выбросов следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

-бенз/а/пирена на ИЗ А № 0003;

-пыли неорганической SiО2 более 70% на ИЗА №6001;

-пыли неорганической SiО2 более 70% на ИЗА №6002;

-пыли неорганической SiО2 более 70% на ИЗА №6004.

Пункт 4 Предписания гласит: юридическое лицо ООО «Стекло» не проводит мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно Акту проверки № 13, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Стекло» документы, подтверждающие проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также проведение работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не представлены, что свидетельствует о не проведении юридическим лицом ООО «Стекло» указанных мероприятий и работ.

Согласно свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 09.08.2018 № CIBOWE0R, ООО Стекло эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - производственная площадка,расположенная по адресу: 433396, <...>, код объекта: 73-0173-001160-П, тип объекта: площадной. Объект относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Пункт 5 Предписания гласит: юридическое лицо ООО «Стекло» при осуществлении хозяйственной деятельности допустило эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в отсутствие предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

Согласно Акту проверки № 13, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Стекло» по адресу осуществления хозяйственной деятельности: <...>, в 2019 году имело в наличии и эксплуатировало организованные стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, при эксплуатации которых осуществлялись выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а именно:

ИЗА № 0001 - стекловаренная печь прямого нагрева №1;

ИЗА № 0002 - стекловаренная печь прямого нагрева №2;

ИЗА № 0003 - дизельный генератор АД-100.

Указанные стационарные организованные источники загрязнения атмосферного воздуха не оснащены установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, ООО «Стекло» осуществляет деятельность в отсутствие пылегазоочистного оборудования, то есть юридическим лицом не запланированы и не осуществляются мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Пункт 6 Предписания гласит: юридическое лицо ООО «Стекло» в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представило не полные и не достоверные данные.

Согласно Акту проверки № 13, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Стекло» на основании заявления от 02.08.2018 №вх. 6015-Н о постановке на государственный учет (далее - Заявления) имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 09.08.2018 № CIBOWE0R (объект 73-0173-001160-П), расположенного по адресу: <...>.

В рамках плановой, выездной проверки установлен факт наличия и эксплуатации ООО «Стекло» по адресу осуществления хозяйственной деятельности: <...> источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - сварочного поста, информация о котором, в том числе и о выделяющихся вредных (загрязняющих) веществах, отсутствует в Заявлении.

Кроме того, в ходе проведения настоящей проверки установлено, что ООО «Стекло» разрешается с 21.08.2018 по 20.08.2025 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, по вышеуказанному адресу на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 21.08.2018 № 3865 (далее - Разрешение № 3865), которое также не указано в Заявлении.

Пункт 7 Предписания гласит: ООО «Стекло» не исполнило обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно Акту проверки № 13, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Стекло» осуществляет хозяйственную деятельность на территории Ульяновской области по адресу: 433396, <...>, без разработанного в установленном порядке ПНООЛР.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что с 01.01.2019 статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ излагается в новой редакции и не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Закона № 496-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, необходимо было обращаться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019.

Пункт 8 Предписания гласит: ООО «Стекло» не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов.

Согласно Акту проверки № 13, ООО «Стекло» представлены журналы учета движения отходов за 2018,2019 года (представленные данные учета отходов), которые оформлены не в соответствии с приложениями №№ 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721.

Данные учета, не обобщены по итогам очередного квартала до 10.04.2019, 10.07.2019, 10.09.2019, 10.01.2020 (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, а также очередного календарного года).

Следовательно, в ходе проверки не представлены:

-данные учета отходов, принятых за I-III квартал 2019 года и за календарный 2019год ООО «Стекло», в соответствии с приложением № 2 к Порядку,

- данные учета отходов, переданных за I-III квартал 2019 года и за календарный 2019 год по юридическому лицу ООО «Стекло», в соответствии с приложением № 3 к Порядку;

-данные учета в области обращения с отходами за I-III квартал 2019 года и за календарный 2015 год по юридическому лицу ООО «Стекло», в соответствии с приложением № 4 к Порядку.

Кроме того, проверкой установлено:

1) Согласно бухгалтерской справки за 2019 год, в ООО «Стекло» было израсходовано 86 кг электродов, т.е. в 2019 году в ООО «Стекло» образовывался отход V класса опасности — «огарки стальных сварочных электродов».

2) Согласно акту передачи специальной одежды с истекшим сроком носки сотрудниками предприятия, утвержденного 15.05.2019 директором ООО «Стекло» Корост Д.В, в 2019 году в обществе образовывался отход V класса опасности -«спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши».

3) При проведении плановой, выездной проверки установлено, что у ООО «Стекло» образуются отходы V класса опасности - «упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов» и «отходы упаковки с остатками неорганического сырья».

Однако, образование в ООО «Стекло» указанных отходов не учтено в журнале учета отходов за 2019 год.

Пункт 9 Предписания гласит: ООО «Стекло» не исполнило обязанность по отнесению отходов - «упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов» и «отходы упаковки с остатками неорганического сырья» к конкретному классу опасности.

Согласно Акту проверки № 13, в ходе проведения проверки установлено, что у ООО «СТЕКЛО» образуются отходы V класса опасности - «упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов» и «отходы упаковки с остатками неорганического сырья».

Однако, ООО «Стекло» не исполнило обязанность по отнесению указанных отходов, к конкретному классу опасности.

Выявленные нарушения законодательства в области обращения с отходами подробно отражены в акте проверки №13.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 1 предписания.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха":

источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества;

стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает использование возможным предприятиями-природопользователями в качестве методических пособий при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха в части, не противоречащей законодательным и нормативным правовым актам в области охраны окружающей среды, следующих документов, разработанных ОАО "НИИ Атмосфера", в том числе Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2012 №05-12-47/4521).

Согласно пункта 6 раздела 1.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при проведении инвентаризации выявлению подлежат все источники выбросов, принадлежащие хозяйствующему субъекту, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на его производственной территории, а также загрязняющие вещества, которые могут выбрасываться в атмосферный воздух из этих источников при осуществлении хозяйственной или иной деятельности хозяйствующего субъекта.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 1.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух все источники, относящиеся к конкретной производственной территории хозяйствующего субъекта, являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе, неорганизованные источники выбросов (источники с неорганизованным выбросом) – источники выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух в виде ненаправленных потоков газа.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки при обследовании 05.02.2020 территории ООО «Стекло» по адресу осуществления хозяйственной деятельности: 432396, <...> установлено наличие неорганизованного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - сварочного поста.

Указанное подтверждается материалами проверки, в том числе:

- пояснительной запиской обоснования деятельности по обращению с отходами ООО «Стекло» б/н, б/д, согласно которой в Обществе осуществляются сварочные работы с использованием сварочного оборудования;

- бухгалтерской справкой за 2019 год, согласно которой в указанный период в Обществе израсходовано 86кг электродов.

Таким образом, документально установлено наличие и эксплуатация ООО «Стекло» с 2019 года по настоящее время неорганизованного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – сварочного поста.

В соответствии с пунктом 1.6.10 раздела 1.6 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в процессе дуговой сварки (наплавки) штучными электродами образуются огарки сварочных электродов. Электросварка сопровождается выделением сварочного аэрозоля, содержащего мелкодисперсную твердую фазу и газы; сварочный аэрозоль содержит соединения железа, марганца, никеля, хрома, алюминия, меди и других веществ, а также газы (оксиды азота, оксид диоксид углерода, озон, фтористый водород), следовательно, в процессе эксплуатации сварочного поста происходит выделение (выброс) загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Однако в представленных в ходе проведения проверки ООО «Стекло» Проекте нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и Отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, информация о вышеуказанном неорганизованном источнике выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных (загрязняющих) веществах, выбрасываемых в атмосферный воздух при его эксплуатации, отсутствует.

С учетом изложенного, суд считает, что инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Стекло» проведена не в полном объеме, пункт 1 предписания является законным и обоснованным.

По пункту 4 предписания.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 04.03.2015 №87-П "О порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Ульяновской области", порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий является обязательным для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – источники выбросов), на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 1 ст. 4.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Согласно свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 09.08.2018 №CIBOWE0R, ООО «Стекло» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - производственная площадка, расположенная по адресу: 433396, <...>, код объекта: 73-0173-001160-П, тип объекта: площадной; объект относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Общество обязано проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно информации, имеющейся в Управлении и регулярно размещающейся в свободном доступе на сайте Ульяновского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», в период с февраля 2019 года по дату проведения проверки на территории Сенгилеевского района Ульяновской области неоднократно ожидались метеорологические условия, неблагоприятные для рассеивания вредных примесей в атмосферном воздухе, объявлялся режим неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) I степени.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Стекло» не проводит мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно Акту проверки № 13, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Стекло» документы, подтверждающие проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также проведение работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не представлены, что свидетельствует о не проведении юридическим лицом ООО «Стекло» указанных мероприятий и работ.

С учетом изложенного, пункт 4 предписания является законным и обоснованным.

По пункту 5 Предписания.

Согласно пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 №498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (далее – Правила) устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа.

Согласно пункта 8 Правил запрещается эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

ООО «Стекло» при осуществлении хозяйственной деятельности допустило эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в отсутствие предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

Согласно Акту проверки № 13, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Стекло» по адресу осуществления хозяйственной деятельности: <...>, в 2019 году имело в наличии и эксплуатировало организованные стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, при эксплуатации которых осуществлялись выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а именно:

ИЗА № 0001 - стекловаренная печь прямого нагрева №1;

ИЗА № 0002 - стекловаренная печь прямого нагрева №2;

ИЗА № 0003 - дизельный генератор АД-100.

При проведении плановой выездной проверки установлено, что указанные стационарные организованные источники загрязнения атмосферного воздуха не оснащены установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Следовательно, ООО «Стекло» осуществляет деятельность в отсутствие пылегазоочистного оборудования, то есть юридическим лицом не запланированы и не осуществляются мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Доводы Заявителя о том, что в пункте 5 предписания имеется ссылка на «Правила охраны атмосферного воздуха» суд считает несостоятельными. В пункте 5 предписания имеется ссылка на Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и на Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 №498.

С учетом изложенного, пункт 5 предписания является законным и обоснованным.

По пункту 6 Предписания.

Частями 2 и 3 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 №554 утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведений для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2016, регистрационный №40963).

Согласно пункта 2 раздела II формы заявки заявителю необходимо предоставить, в том числе, сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему веществу от каждого источника): фактическая масса или объем выбросов вредного (загрязняющего) вещества (с указанием кода и наименования вредного (загрязняющего) вещества.

В соответствии с пунктом 2 раздела III формы заявки заявителю необходимо предоставить, в том числе, сведения о разрешениях о воздействии на окружающую среду: разрешение на выбросы (реквизиты документов, орган выдавший, срок действия).

ООО «Стекло» выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 09.08.2018 № CIBOWE0R (объект 73-0173-001160-П), расположенного по адресу: <...> (свидетельство выдано на оснвоании заявления от 02.08.2018 вх.6015-Н).

ООО «Стекло» осуществляет хозяйственную деятельность по указанному адресу, однако, информация об источнике выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – сварочный пост, в заявлении отсутствует. Информация и о выделяющихся вредных (загрязняющих) веществах в заявлении также отсутствует.

В ходе проведения настоящей проверки административным органом установлено, что ООО «Стекло» разрешается с 21.08.2018 по 20.08.2025 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными по адресу: <...> (разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 21.08.2018 №3865) (далее – Разрешение №3865). Однако, названное разрешение также не указано в Заявлении.

С учетом изложенного, суд считает, что сведения (информация), содержащиеся в заявлении ООО «Стекло» о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду являются не полными и не достоверными, пункт 6 предписания является законным и обоснованным.

По пункту 7 Предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

В силу пункта 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункта 1 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 №349, методические указания по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, принимающих решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов.

В силу пункта 2 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 №349, методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 №349, в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами.

Согласно пункта 16 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 №349, ПНООЛР составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у хозяйствующего субъекта, а второй, вместе с его электронной версией на электронном носителе, представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

В силу пункта 17 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 №349, В ПНООЛР включаются:

титульный лист (приложение N 6 к Методическим указаниям);

структура ПНООЛР;

общие сведения о хозяйствующем субъекте;

сведения о хозяйственной и иной деятельности;

расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год;

сведения о предлагаемом образовании отходов;

сведения о местах накопления отходов;

сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения;

сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов;

сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;

предложения по лимитам ежегодного размещения отходов;

список использованных источников;

приложения.

В ходе проверки административным органом установлено, что у ООО «Стекло» отсутствует Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР),

Согласно сведений, представленных 18.02.2020 (вх. №3-с) отделом разрешительной деятельности по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Управление не поступал.

Таким образом, ООО «Стекло» осуществляет хозяйственную деятельность на территории Ульяновской области по адресу: 433396, Ульяновская область, Сенгилеевский район, р.<...>, без разработанного в установленном порядке ПНООЛР.

Акт отсутствия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подтверждается решением Сенгилеевского районного суда от 27.05.2020.

С учетом изложенного, пункт 7 предписания является законным и обоснованным.

По пункту 8 Предписания.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (далее – Порядок №721), устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно пункта 3 Порядка №721 материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

проведении инвентаризации отходов;

подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

ведении федеральных статистических наблюдений;

расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка №721 учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

технической и технологической документации;

бухгалтерской документации;

актов приема-передачи;

договоров.

В силу пункта 5 Порядка №721 Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункта 6 Порядка №721 Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка №721 данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В силу подпункта «б» пункта 8 Порядка №721 данные учета в области обращения с отходами должны содержать, в том числе, данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

При проведении проверки ООО «Стекло» представлены журналы учета движения отходов за 2018, 2019 годы (представленные данные учета отходов), которые оформлены не в соответствии с приложениями №№2, 3, 4 к Порядку №721.

Данные учета не обобщены по итогам очередного квартала до 10.04.2019, 10.07.2019, 10.09.2019, 10.01.2020 (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, а также очередного календарного года).

Следовательно, в ходе проверки не представлены:

- данные учета отходов, принятых за I-III квартал 2019 года и за календарный 2019 год ООО «Стекло» в соответствии с приложением №2 к Порядку,

- данные учета отходов, принятых за I-III квартал 2019 года и за календарный 2019 год ООО «Стекло» в соответствии с приложением №3 к Порядку,

- данные учета отходов, принятых за I-III квартал 2019 года и за календарный 2019 год ООО «Стекло» в соответствии с приложением №4 к Порядку.

Материалами проверки установлено:

1) Согласно бухгалтерской справки за 2019 год в ООО «Стекло» было израсходовано 86кг электродов, т.е. в 2019 году в ООО «Стекло» образовался отход V класса опасности «огарки стальных сварочных электродов».

2) Согласно акту передачи специальной одежды с истекшим сроком носки сотрудниками предприятия, утвержденного 15.05.2019 директоров ООО «Стекло» Корост Д.В. в 2019 году в обществе образовался отход V класса опасности – «спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши».

3) у ООО «Стекло» образуются отходы V класса опасности – «упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов» и «отходы упаковки с остатками неорганического сырья».

Однако, образование в ООО «Стекло» указанных отходов не учтено в журнале учета отходов за 2019 год.

Таким образом, ООО «Стекло» не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов, материалы которого являются информацией в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов и неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Факт отсутствия на момент проверки надлежащим образом оформленной отчетности в области обращения с отходами подтверждается решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 22.05.2020.

С учетом изложенного, пункт 8 предписания является законным и обоснованным.

По пункту 9 Предписания.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

При проведении плановой, выездной проверки установлено, что у ООО «Стекло» образуются отходы V класса опасности – «упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов» и «отходы упаковки с остатками неорганического сырья».

Факт наличия указанных отходов подтверждается протоколом результатов лабораторных испытаний, проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в рамках проведения проверки (том 1 л.д. 129-130).

В нарушение вышеуказанных норм ООО «Стекло» не исполнило обязанность по отнесению указанных отходов к конкретному классу опасности.

Ссылку Заявителя на результаты лабораторных исследований, проведенных после проведения проверки, суд считает несостоятельной, поскольку из них не следует, что лабораториям на исследование был представлен один и тот же объект.

С учетом изложенного, пункт 9 предписания является законным и обоснованным.

По пункту 2 и 3 Предписания:

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №373 от 21.04.2000, организации ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видом и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ООО «Стекло» по адресу осуществления хозяйственной деятельности, 432396, <...>, в 2019 году имело в наличии и эксплуатировало стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, при эксплуатации которых осуществлялись выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а именно:

ИЗА № 0001 - стекловаренная печь прямого нагрева №1;

ИЗА № 0002 - стекловаренная печь прямого нагрева №2;

ИЗА № 0003 - дизельный генератор АД-100;

ИЗА № 6001 - участок разгрузки сырья;

ИЗА № 6002 - склад песка;

ИЗА № 6003 - бункер кальцинированной соды;

ИЗА № 6004 - смеситель.

Согласно Плана-графика контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов (Таблица 4.1.2 Проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух), юридическим лицом 1 раз в год должен осуществляться контроль за выбросами вредных (загрязняющих) веществ по следующим источникам загрязнения атмосферы (далее – ИЗА), а именно:

ИЗА №0001 (стекловаренная печь прямого нагрева №1) – азота диоксид, азота оксид углерода оксид;

ИЗА №0002 (стекловаренная печь прямого нагрева №2) – азота диоксид, азота оксид углерода оксид;

ИЗА №0003 (дизельный генератор АД-100) – азота диоксид, азота оксид, сажа бенз/а/пирен;

ИЗА №6001 (участок разгрузки сырья) – диНатрий карбонат, пыль неорганическая SiО2 более 70%;

ИЗА №6002 (склад песка) – пыль неорганическая SiО2 более 70%;

ИЗА №6003 (бункер кальцинированной соды) – диНатрий карбонат;

ИЗА №6004 (смеситель) диНатрий карбонат, пыль неорганическая SiО2 более 70%.

В ходе проведения проверки ООО «Стекло» представлены протоколы результатов лабораторных испытаний промышленных выбросов от 17.12.2019 №№ 19ПВ121119, 19ПВ121120, 19ПВ121121 и пояснительные записки к ним, в которых указано, что при проведении производственного экологического контроля для проведения лабораторных испытаний отобраны пробы промышленных выбросов от следующих ИЗА, эксплуатируемых ООО «Стекло»:

- ИЗА №0001 – на содержание углерода оксида, азота оксида, азота диоксида;

- ИЗА №0002 – на содержание углерода оксида, азота оксида, азота диоксида;

- ИЗА №0003 – на содержание углерода оксида, азота оксида, азота диоксида, сажи.

Согласно Отчета по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год ООО «Стекло» осуществлялись выбросы в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ диоксида серы, оксида углерода, оксида азота, углеводородов, формальдегида, пыли неорганической SiО2 более 70%, углерода (сажи) и пр.

Однако на момент проведения проверки административным органом установлено, что в журнале учета стационарных источников загрязнения и их характеристик за 2019 год отсутствовали сведения об осуществлении учета выбросов, и не представлены сведения о проведении в 2019 году производственного контроля за выбросами следующих вредных (загрязняющих) веществ:

- бенз/а/пирена на ИЗА №0003;

- пыли неорганической SiО2 более 70% на ИЗА №6001;

- пыли неорганической SiО2 более 70% на ИЗА №6002;

- пыли неорганической SiО2 более 70% на ИЗА №6004.

Таким образом, в ходе проведения настоящей проверки документально установлено, что юридическим лицом – ООО «Стекло» в 2019 году учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников, а также производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ по выбросам в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в полном объеме не осуществлялся.

Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в судебном заседании пояснил, что учет и производственный контроль в отношении источника вещества бенз/а/пирена на ИЗА №0003 возможен только лабораторным путем. В отношении других источников (пыли неорганической SiО2 более 70% на ИЗА №6001; пыли неорганической SiО2 более 70% на ИЗА №6002; пыли неорганической SiО2 более 70% на ИЗА №6004) учет и производственный контроль осуществляется расчетным методом, что следует из Проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для ООО «Стекло», утвержденных директором Общества в 2018 году. Пункты 2 и 3 предписания касаются проведения учета и производственного контроля за 2019 год.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку учет и производственный контроль в отношении источника вещества бенз/а/пирена на ИЗА №0003 возможен только лабораторным путем, а ООО «Стекло» в 2019 году лабораторные исследования не проводило, то пункты 2 и 3 предписания в части, касающегося вредного (загрязняющего) вещества банз/а/пирена на ИЗА №0003, являются неисполнимыми. В остальной части предписание является законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям правомерно выдало ООО «Стекло» предписание №09 от 25.02.2020.

Судом установлено, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения и является исполнимым.

Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

Законное предписание может быть неисполнимо в силу субъективных причин, не позволяющих конкретному субъекту его исполнить.

Однако, ООО «Стекло» не представлено каких-либо бесспорных доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Отсутствие же в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, не затрагивает права и законные интересы общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения нарушения указанных в предписании нормативных правовых актов.

Контрольно-надзорный орган не вправе указать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения, поскольку, в противном случае, административный орган может быть уличен во вмешательстве в деятельность негосударственного субъекта и в выходе за пределы своих полномочий. Хозяйствующий субъект может найти более эффективный и дешевый способ устранения нарушения либо в целом отказаться от осуществления той деятельности, с ведением которой связано нарушение, и принять иные меры, которые орган не сможет предусмотреть.

Иные доводы Заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на ответчика, взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Стекло" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать пункты 2 и 3 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №09 от 25.02.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части, касающегося вредного (загрязняющего) вещества банз/а/пирена на ИЗА №0003 незаконным.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Стекло" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова