Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А32-60068/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-60068/19

«04» августа 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена «03» августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «04» августа 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества «НЭСК-электросети», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третьи лица:

1. Садоводческое некоммерческое товарищество «Радуга», г. Краснодар;

2. ФИО2, г. Краснодар

о признании незаконным постановления от 04.12.2019 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.16-2490/2019

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности;

от третьих лиц: не явились, считаются извещенными

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «НЭСК-электросети» (далее – заявитель, сетевая организация, АО «НЭСК-электросети») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, Краснодарское УФАС России, управление) о признании незаконным постановления о наложении штрафа от 04.12.2019 г. по делу об административном правонарушении № 023/04/9.16-2490/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:

- садоводческое некоммерческое товарищество «Радуга» (далее – третье лицо № 1, СНТ «Радуга»);

- ФИО2 (далее – третье лицо № 2, ФИО2).

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, правовая позиция изложена в заявлении.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежат признанию незаконным, поскольку в действиях АО «НЭСК-электросети» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, возражения изложены в отзыве.

По мнению управления, в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом, отзывы на заявление не представили.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

В управление поступило обращение председателя правления СНТ «Радуга» ФИО2 на действия АО «НЭСК-электросети» (вх. № 6615 от 28.06.2019 г.).

В ходе административного расследования, антимонопольным органом установлено, что СНТ «Радуга» 21.06.2019 г. в адрес сетевой организации, подана заявка (вх. АО «НЭСК-электросети» от 21.06.2019 г. № 340965) на распломбировку узла учета (далее - заявка) ввиду возникшей аварийной ситуации на ТП-1015п, посредством которой осуществляется процесс энергоснабжения домовладений, расположенных на территории СНТ «Радуга» (<...>). Заявка содержит реквизиты заявителя, номер договора энергоснабжения, контактные данные и номер телефона заявителя.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что сетевая организация должна была в срок до 28.06.2019 г. (включительно, с учетом выходных дней) согласовать дату и время для осуществления действий по распломбированию прибора учета и снятию показаний с прибора учета по заявке СНТ «Радуга». Однако данная обязанность не исполнена АО «НЭСК-электросети», что является нарушением пункта 149 Основного положения функционирования розничных рынков, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 (далее – Правила № 442).

После завершения административного расследования, 21.11.2019 г. управлением в отношении АО «НЭСК-электросети» составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.16-2490/2019 по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.

Заместителем руководителя управления 04.12.2019 г. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 31532/6 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Согласно части 12 статьи 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов - влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 35-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Абзацем 1 пункта 145 Правил № 442, установлено, что обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Также абзацем 3 пункта 145 Правил № 442, установлено, что обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

В соответствии с пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 6 (далее - Правила технической эксплуатации), потребитель обязан обеспечивать содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию - соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации и других нормативна технических документов.

Организация эксплуатации средств учета электроэнергии должна вестись в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов и инструкций заводов-изготовителей (пункт 4.2 Правил учета электрической энергии, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 19.09.1996 г., Министерством строительства Российской Федерации 26.09.1996 г., пункта 2.11.4 Правил технической эксплуатации).

Согласно пункту 2.11.17 Правил технической эксплуатации потребитель несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета установленным требованиям. Нарушение пломбы на расчетном счетчике, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает законной силы учет электрической энергии. Обо всех дефектах или случаях отказов в работе расчетных счетчиков потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию. Следовательно, ответственность за монтаж и техническое состояние электрооборудования несет потребитель.

В соответствии с пунктом 149 Правил 442, собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учета (далее в настоящем пункте - заявка), осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа в адрес одной из следующих организаций:

- гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) заключен договор энергоснабжения, по условиям которого расчеты за электрическую энергию осуществляются с использованием прибора учета, демонтаж которого планируется осуществить, - кроме случаев, когда его условиями определено, что заявка подается в указанную ниже сетевую организацию;

- сетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующая бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрическое энергии (мощности) указанного собственника, в отношении которых установлен планируемый к демонтажу прибор учета, - в иных случаях, в том числе в случае, когда условиями договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) определено, что заявка подлежит направлению в указанную сетевую организацию.

Заявка должна содержать сведения, указанные в абзацах пятом - седьмом и девятом пункта 153 Правил № 442, а также предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее направления.

Сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня получения заявки от собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) уведомляет о ее получении гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию), с которым указанным собственником заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), по условиям которого расчеты за электрическую энергию осуществляются с использованием планируемого к демонтажу прибора учета, способом, позволяющим подтвердить получение указанного уведомления.

Сетевая организация в течение 5 рабочих дней со дня получения от собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) или от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) заявки обязана рассмотреть и согласовать предложенные в заявке дату и время снятия показаний прибора учета и его осмотра перед демонтажем, а в случае невозможности исполнения такой заявки в предложенный в ней срок обязана согласовать с собственником иные дату и время снятия показаний прибора учета и его осмотра перед демонтажем, а также уведомить способом, позволяющим подтвердить факт получения, о согласованных дате и времени гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию), который может принять участие в процедуре снятия показаний прибора учета и его осмотра перед демонтажем. При этом предложенная сетевой организацией новая дата осуществления работ не может быть позднее чем через 3 рабочих дня с даты, предложенной в заявке.

В согласованные дату и время сетевая организация осуществляет снятие показаний прибора учета, осмотр состояния прибора учета и схемы его подключения. Показания прибора учета, состояние демонтируемого прибора учета и схемы его подключения на дату проведения указанных действий фиксируются сетевой организацией в акт проверки, который должен быть подписан сетевой организацией, собственником энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), а также гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в случае его участия. Сетевая организация обязана передать лицам, подписавшим акт проверки, по одному экземпляру такого акта. Если гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) не участвовал при совершении сетевой организацией указанных действий, то сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня составления акта проверки обязана передать ему копию акта проверки.

Таким образом, сетевая организация должна была в срок до 28.06.2019 г. (включительно, с учетом выходных дней) согласовать дату и время для осуществления действий по распломбированию прибора учета и снятию показаний с прибора учета.

Ответчик указал, что заявке причиной обращения была указана авария, филиал общества в направленном в адрес заявителя счете указал, в том числе услугу «Оказание услуг по утвержденным прейскурантам по заявке юридических лиц с мощностью энергопринимагощих устройств процедуре в течение пяти рабочих дней)», от 50 кВт до 399 кВт (по срочной процедуре в течение пяти рабочих дней)», которая составила 10 169,52 рублей. Поскольку оплата услуги по срочной процедуре не являлась для заявителя обязательной, то в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 заявителю была бы оказана данная услуга в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления заявки. Вместе с тем, заявитель не оплатил счет, при этом сотрудники филиала общества готовы были выйти на проверку, однако потребитель посредством телефонной связи сообщил, что отказывается от заявки от 21.06.2019 г., в связи с чем, вышеуказанная заявка была аннулирована.

Вместе с тем, вышеуказанные доводы общества не могут быть приняты судом, поскольку действия сетевой организации при поступлении от потребителя электроэнергии заявки на распломбировку прибора учета регламентированы пунктом 149 Правил № 442. Однако обществом не представлены доказательства, подтверждающие совершение подателем заявки действий по ее аннулированию, а также о надлежащем ее исполнении, в соответствии с требованиями пункта 149 Правил № 442.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона № 35-ФЗ, Правил № 442.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, управлением не нарушены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Также следует указать, что заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб., предусмотренное санкцией части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, оспариваемые постановление ответчика является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 176, 189, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований АО «НЭСК-Электросети» о признании незаконным постановления УФАС России по Краснодарскому краю от 4.12.2019 года № 31532/6 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.16-2490/2019 о привлечении АО «НЭСК-Электросети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус