Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А01-2544/2021

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2544/2021
г. Майкоп
10 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2021 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-2544/2021 по заявлению Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (ИНН 0105019827, ОГРН 1020100700707, г. Майкоп, ул. Пионерская, д. 199) к обществу с ограниченной ответственностью «Голиаф» (ИНН 0105043361, ОГРН 1040100543988, Республика Адыгея, г. Майкоп, пер. Коммунальный, 3) о привлечении к административной ответственности, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Голиаф» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.10.2021 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 09 ноября 2021 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов, общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, пер. Коммунальный, 3, на основании лицензии per. № 000582, бланк АР № 050177, выданной министерством на основании решения от 04.09.2015 г. № 170.

На основании приказа министерства от 26.05.2021 № 164-п «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая выездная проверка деятельности общества, в ходе которой консультантом Управления контрольно-надзорной и правовой деятельности Министерства Уточкиной СМ. выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Так в ходе проверки установлено, что на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов ООО «Голиаф», расположенном по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, пер. Коммунальный, 3, отсутствует:

- оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов;

- оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов;

- пресс для пакетирования лома и отходов цветных металлов либо пресс-ножницы, либо установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов; либо установка для разделки кабеля;

- документы (паспорта), документы о проведении проверок и испытаний на весы товарные; весы автомобильные:

- контролер лома и отходов металла 2 разряда;

- лицо, ответственное за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов, черных металлов;

- лицо, ответственное за проведение контроля лома и отходов цветных металлов, черных металлов на взрывобезопасность;

- пресс для пакетирования лома черных металлов либо пресс-ножницы, либо установка для дробления и сортировки легковесного лома, либо оборудование для сортировки или измельчения стружки, либо копер для разбивки металлолома.

Указанные факты являются нарушением лицензионных требований, установленных пп. «в» п. 5 и пп. «а», «б», «в», «г» п. 8.1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369 (далее - Правила № 369), пп. «а», «б», «в», «г» п. 9.1 и п. 92 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370 (далее - Правила №370); ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 года № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов».

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом министерства в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении от 28.06.2021 № 77 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно части 11 статьи 19 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2012 года № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ, нарушения:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществлениялицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Согласно пп. «в» п.5 Правил № 369 на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должны находиться и предъявляться по требованию контролирующих документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний.

В соответствии с п. 8.1 Правил № 369 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

а)наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черныхметаллов контролера лома и отходов металла 2 разряда;

б)наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черныхметаллов:

лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов;

лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность (допускается возложение ответственности за проведение радиационного контроля и контроля взрывобезопасности на одно лицо);

в)наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черныхметаллов площадки с твердым неразрушаемым влагостойким покрытием,предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а такжеоборудования для проведения радиационного контроля и взвешиваниялома и отходов черных металлов в соответствии с установленнымитребованиями;

г)наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома иотходов черных металлов в пределах территории субъекта РоссийскойФедерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

пресс для пакетирования лома черных металлов; пресс-ножницы; установка для дробления и сортировки легковесного лома; оборудование для сортировки или измельчения стружки; копер для разбивки металлолома.

Согласно п. 9.1 Правил № 370 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов в целях осуществления их заготовки, хранения и реализации, обязаны обеспечить:

а) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветныхметаллов контролера лома и отходов металла 2 разряда;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветныхметаллов:

лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов;

лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность (допускается возложение ответственности за проведение радиационного контроля и контроля взрывобезопасности на одно лицо);

в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветныхметаллов площадки с твердым неразрушаемым влагостойким покрытием,предназначенной для хранения лома и отходов цветных металлов, а такжеоборудования для проведения радиационного контроля и взвешиваниялома и отходов цветных металлов в соответствии с установленными требованиями;

г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов.

В соответствии с п. 92 Правил № 370 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов в целях осуществления переработки, обязаны также обеспечить наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

- пресс для пакетирования лома и отходов цветных металлов;

- пресс-ножницы;

- установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов;

- установка для разделки кабеля.

Доказательства невозможности соблюдения лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по обращению с ломом черных металлов, заинтересованное лицо не представило.

Таким образом, министерством выявлено не соблюдение лицензиатом требований, установленных пп. «в» п. 5 и пп. «а», «б», «в», «г» п. 8.1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, пп. «а», «б», «в», «г» п. 9.1 и п. 92 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370; частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 года № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов».

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса составляет три месяца.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Протокол об административном правонарушении составлен 28.06.2021, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к ответственности за совершение данного правонарушения на момент вынесения решения судом истек.

Таким образом, на момент принятия решения судом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом истек срок давности привлечения к административной ответственности, то у суда отсутствуют правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований министерства о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Голиаф» (ИНН 0105043361, ОГРН 1040100543988) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.





Судья Э.Н. Меликян