Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А63-7823/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

 Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7823/2024
г. Ставрополь
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  23 сентября 2024 года.

                                              Решение изготовлено в полном объеме  23 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Репиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

о взыскании неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 17.03.2023 № 11-2023 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство врачебной амбулатории в с. Тищенское государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Изобильненская районная больница» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, за период с 31.03.2023 по 22.12.2023 в размере 1 266 743 руб. 90 коп.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 5,  представителя ответчика  ФИО3 по доверенности от 31.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, о взыскании неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 17.03.2023 № 11-2023 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство врачебной амбулатории в с. Тищенское государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Изобильненская районная больница» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, за период с 31.03.2023 по 22.12.2023 в размере 1 266 743 руб. 90 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования.  

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении требований отказать, так как неустойка, рассчитанная с учетом позднего предоставления  заказчиком документации, необходимой для выполнения работ,  составляет менее 5% от стоимости работ и подлежит списанию. 

Изучив материалы дела,  заслушав представителей сторон,  суд считает, что исковые требования  не  подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

              Из представленных в материалы дела документов судом установлено,  что    между министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство, заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - подрядчик) 17.03.2023 заключен государственный контракт № 11-2023 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство врачебной амбулатории в с. Тищенское государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Изобильненская районная больница» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее соответственно - контракт, объект).

            Срок начала выполнения работ подрядчиком - с даты заключения контракта.

              Срок исполнения подрядчиком обязательств по контракту (выполнения работ) - до 30 сентября 2023 года, цена контракта - 20 189 704,14 рублей (дополнительное соглашение к контракту № 5 от 18.12.2023).

              Контракт был, расторгнут по окончании всех работ на сумму 18 812 508,98 руб. В соглашении о расторжении контракта от 12.02.2024 указано, что на оставшуюся сумму в размере 1 377 195, 16 руб.  подрядчик к заказчику претензий не имеет.  

              В соответствии с пунктом  2.2 контракта, срок начала строительства объекта, срок окончания строительства объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком выполнения работ, приведенном в приложении № 2 к контракту (изменен и изложен в новой редакции согласно приложению № 1 к дополнительному соглашению № 5 к контракту от 18.12.2023).

               В соответствии с пунктом 3.10 контракта заказчиком выполнены обязательства по выплате аванса подрядчику в размере 30% от цены контракта, что составляет                    6 092 816,09 (платежное поручение от 30.03.2023 года № 734).



В соответствии с указанным графиком подрядчик должен был выполнить работы по:

1  этапу: после заключения контракта - до 31.03.2023, стоимость работ составляла 3 301 824,25 рублей; 2  этапу: в течение 1 месяца после завершения 1 этапа, стоимость работ составляла 2 966 345,87 рублей; 3  этапу: в течение 1 месяца после завершения 2 этапа, стоимость работ составляла 2 778 642,41 рублей; 4  этапу: в течение 1 месяца после завершения 3 этапа, стоимость работ составляла 2 399 672,29 рублей; 5  этапу: в течение 1 месяца после завершения 4 этапа, стоимость работ составляла 3 188 750, 70 рублей; 6  этапу: в течение 1 месяца после завершения 5 этапа, стоимость работ составляла 2 148 844,98 рублей; 7 этапу: после завершения 6 этапа до 30.09.2023, стоимость работ составила 3 405 623,64 рублей (по условиям графика). 

          В   соответствии с пунктом 9.1 контракта, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

           Согласно пункту 9.8 контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени, в том числе за допущенные нарушения срока выполнения этапа подрядных работ, определенного графиком выполнения работ.

         В соответствии с актами о приемке выполненных работ (далее - акт о приемке) за период с 17.03.2023 по 22.12.2023 подрядчиком были выполнены работы:

         Согласно актам о приемке выполненных работ № 1, 2 от 10.07.2023 подрядчик выполнил работы за отчетный период с 17.03.2023 по 10.07.2023 на сумму 1 139 987,69 руб. (в счет возврата аванса министерством было удержано 341 996,31 руб.). Министерство произвело оплату работ, что подтверждается платежным поручением №782 от 19.07.2023.

          Согласно актам о приемке выполненных работ № 3, 4 от 28.08.2023 подрядчик выполнил работы за отчетный период с 11.07.2023 по 28.08.2023 на сумму 855 803,32 руб. (в счет возврата аванса министерством было удержано 256 740,97 руб.). Министерство произвело оплату работ, что подтверждается платежным поручением от 31.08.2023 № 507.

          Согласно актам о приемке выполненных работ № 5,6 от 02.10.2023 подрядчик выполнил работы за отчетный период с 29.08.2023 по 02.10.2023 на сумму 1 541 096,43 руб. (в счет возврата аванса министерством было удержано 462 328,93 руб.). Министерство произвело оплату работ, что подтверждается платежным поручением от 09.10.2023 № 748.

         Согласно актам о приемке выполненных работ № 7, 8 от 23.11.2023 подрядчик выполнил работы за отчетный период с 03.10.2023 по 23.11.2023 на сумму 6 955 879,36 руб. (в счет возврата аванса министерством было удержано 2 086 763,81 руб.). Министерство произвело оплату работ, что подтверждается платежным поручением от 27.11.2023 № 89.

         Согласно актам о приемке выполненных работ № 9, 10 от 12.12.2023 подрядчик выполнил работы за отчетный период с 24.11.2023 по 12.12.2023 на сумму 4 050 577,96 руб. (в счет возврата аванса министерством было удержано 1 215 173,39 руб.). Министерство произвело оплату работ, что подтверждается платежным поручением от 15.12.2023 № 717.

         Согласно актам о приемке выполненных работ № 11, 12 от 22.12.2023 подрядчик выполнил работы за отчетный период с 13.12.2023 по 22.12.2023 на сумму 4 269 164,22 руб.(в счет возврата аванса министерством было удержано 1 729 812, 68 руб.). Министерство произвело оплату работ, что подтверждается платежным поручением от 26.12.2023 № 601.

         Объект построен и введен в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки объекта капитального строительства от 25.12.2023  и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2023.

           В целях досудебного урегулирования министерством направлялись претензии о взыскании неустойки за ненадлежащее выполнение обязательств по контракту (от 07.09.2023 № 01-11/9005, от 12.02.2024 № 01-11/1376), оставленные без ответа и удовлетворения.  

В связи с неоплатой неустойки  за нарушение обязательств в досудебном порядке,  истец обратился   с иском в суд. 

              Оценивая правомерность заявленных требований, суд   исходит из следующего. 

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

          При рассмотрении данного дела судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ -  договором подряда. 

  В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

   Работы по договору подряда должны быть выполнены в соответствии с условиями договора или требованиями, которые обычно предъявляются к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ). 

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (ч.1 ст.711 ГК РФ).

            Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

    Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что  по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

   Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и  стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

   Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и   федеральными законами.  

   Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

           Федеральным законом  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

   Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

   Согласно статьи 65  АПК РФ   каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.  

   В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

          Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования   не подлежат     удовлетворению. 

          Государственный контракт № 11-2023 от 17.03.2023 заключен в порядке, предусмотренном  Законом  № 44-ФЗ. 

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

 Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ указано, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Истец начислил  подрядчику неустойку в размере 1 266 743 руб. 90 коп. за просрочку исполнения обязательств по контракту.  

          Изучив представленные в материалы дела документы суд установил, что     исполнение государственного контракта завершено, оплата выполненных работ произведена в  полном объеме.

         При этом, суд считает, что истцом неверно произведен расчет неустойки без учета вины заказчика в просрочке выполнения работ.  

          Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

           Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон, и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (п. 2 ст. 743 ГК РФ).

           Согласно пунктам  4.1,  5.1, 5.1.1  контракта срок исполнения обязательств по контракту - до 30 сентября 2023 года, при этом заказчик обязан обеспечить передачу подрядчику по акту приема - передачи в десятидневный срок после заключения контракта проектную и рабочую документацию, необходимую для производства работ.

         Кроме того, на основании пункта 5.3.27  контракта подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут  оказать негативное влияние на дальнейшее выполнение работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и, сообщить об этом Заказчику в течении трех рабочих дней после приостановления выполнения работ.

          Во исполнение указанных требований заказчик неоднократно уведомлялся подрядчиком в письменном виде о невозможности своевременного выполнения работ по контракту, ввиду несоответствия проектных отметок рельефа существующему рельефу (уведомления от 04.04.2023, 12.04.2023).

        После   получения   проектно-сметной   документации   от   заказчика   по государственному контракту № 11-2023 от 17.03.2023 на объекте строительства: «Строительство   врачебной   амбулатории   в   с.   Тищенское   государственного бюджетного        учреждения        здравоохранения        Ставропольского        края «Изобильненская   районная   больница»,   перед   началом   строительства   для устройства фундамента подрядчиком были проведены геодезические работы, по результатам которых установлена разница в высотах между высшей и низшей точек земельного участка, составляющая 0,86 м.

Также было установлено, что конструктивная  часть  фундамента в  проектной документации  не  учитывала установленную разницу в высотах, при этом глубина заложения фундамента составляла 1,3 м. При устройстве фундамента в соответствии с представленной заказчиком проектной документации фундамент в низшей части земельного участка был  бы погружен в землю лишь на глубину 0,44 м., что является  грубым нарушением устройства фундамента.

        В связи с установленными несоответствиями проектно-сметной документации индивидуальным предпринимателем ФИО1  в адрес заказчика были направлены соответствующие письма.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (пункт 1 статьи 716 ГК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

         Указанные подрядчиком несоответствия были приняты заказчиком и устранены путем внесения изменений как в проектную, так и в сметную документацию.

         Проектно-сметная документация с учетом рельефа местности была получена подрядчиком  согласно накладной Управления капитального строительства (ГКУ СК УКС)  02.05.2023, после чего было начато строительство здания.

          В исправленном проекте глубина заложения фундамента, с учетом бетонной подготовки составила 1,665 м., а с учетом состава грунта общая глубина заложения составила 2,115 м.

          Суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что устройство фундамента здания является начальной стадией строительства, в связи с чем, производство строительно-монтажных работ до исправления проектно-сметной документации в данной части было невозможным.

          Внесенные в проектно-сметную документацию изменения являются существенными, а в соответствии с  пунктом 1.2 государственного контракта № 11-2023 от 17.03.2023  организационные, функциональные, технические и другие требования к выполняемым работам на объекте определяются проектной и рабочей документацией объекта,  графиком выполнения строительно-монтажных работ, а также в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, ГОСТами и прочей нормативной документацией. При этом отклонение от проекта недопустимо.

          Исправленная проектно-сметная документация была представлена подрядчику после окончания срока выполнения второго этапа выполнения контракта, в связи с чем представленный истцом расчет неустойки, составленный без учета внесения изменений в проектно-сметную документацию, является некорректным.

         Доводы истца о возможности производства иных работ до получения исправленной документации не могут быть приняты судом.

          Согласно представленному ответчиком заключению ИП ФИО4 указано, что в представленной заказчиком документации фундамент опирается на растительный слой земли, что категорически недопустимо. Необходима корректировка проекта в разделах: схема планировочной организации земельного участка, конструктивные и объемно-планировочные решения, смета на строительство объектов капитального строительства, генеральный план, архитектурно-строительные решения.

            Индивидуальный предприниматель ФИО1 не мог начать строительные работы без устранения заказчиком нарушений проектно-сметной документации,  при этом свободный фронт  работ, которые было возможно производить до начала устройства фундамента, отсутствовал, поскольку устройство фундамента является начальной стадией строительства и включено в первый этап графика выполнения строительно-монтажных работ на 2023 год. 

          Согласно расчету неустойки с учетом получения документации от заказчика 02.05.2023 размер неустойки  составляет 880 806 руб. 41 коп., что составляет менее 5% от стоимости выполненных работ -  18 812 508,98 руб.

           Суд считает представленный ответчиком контррасчет неустойки произведенным  арифметически  и методологически верным. Расчет  обоснованно произведен с 17.05.2023  с учетом выполнения каждого последующего со 2 по 6 этапа  в течение  1 месяца после окончания предыдущего этапа. Седьмой этап рассчитан с 17.11.2023 по 22.12.2023 с учетом того, что он должен быть произведен после завершения 6 этапа, но не позднее даты окончания работ по 16.11.2023 (с учетом общего срока на выполнение работ 198 дней). 

          Постановлением  Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 23.03.2022) установлены  случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком.  

          Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д»  пункта.

   В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

   При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», следовательно,  если заявленная ко взысканию сумма не превышает 5% от цены контракта,  исполненного в полном объеме, она подлежит списанию   в соответствии с требованиями пункта 3 Правил № 783.

  Как следует из материалов дела, сумма начисленной с учетом вины заказчика неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, следовательно, требование о взыскании удовлетворению не подлежит, что соответствует выводам постановлений Арбитражного суда Северо-Кавказского округа   от 04.04.2023 по делу № А32-18679/2022, АС Уральского округа   от 28.06.2023  по делу № А71-2742/2022,  9 ААС от 21.11.2022 по делу № А48-688/2022, 15 ААС от 20.12.2022 по делу № А32-18679/2022.

    Расходы по уплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, согласно положениям ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежат. 

    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

                                                                            РЕШИЛ:

             В удовлетворении исковых требований отказать.

              Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 


Судья                                                                                               М.Н.Кузьмина