Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А55-37721/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2019 года

Дело №

А55-37721/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 18 апреля 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Солнечный берег"

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Государственного казенного учреждения Самарской области «Самарские лесничества»

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018,

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области – ФИО4, представитель по доверенности от 29.06.2018,

иные лица – не явились, извещены,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 16.04.2019 по 18.04.2019.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в котором просит: 1. признать незаконным отказ в письме Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.09.2018 № 27-05-02/21574 о приведении сведений государственного лесного реестра в части земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:150, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Самарская область, Волжский район, в районе п. Власть Труда, участок «Солнечный берег» в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. 2. обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области исключить из государственного лесного реестра сведения землях лесного фонда, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 63:26:1805017:150, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Самарская область, Волжский район, в районе п. Власть Труда, участок «Солнечный берег».

Определением от 27.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация муниципального района Волжский Самарской области, Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, Государственное казенное учреждение Самарской области «Самарские лесничества».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Администрация муниципального района Волжский Самарской области отзыв не представила, в судебном заседании поддержала требования заявителя.

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области представила отзыв, согласно которому просит удовлетворить заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Солнечный берег» владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 63:26:1805017:150, площадью 57797,0 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 7-9), договором аренды земельного участка от 17.02.2006 г. № 8 со сроком 49 лет (л.д. 10-13), дополнительным соглашением № 1 от 06.07.2009 г. к указанному договору аренды (л.д. 16-17), зарегистрированными в установленном порядке.

Прежний арендатор - Закрытое акционерное общество «Волжское конструкторское бюро» ракетно-космической корпорации «Энергия» им. С.П. Королёва (ЗАО «ВКБ» РКК «Энергия») – передал права аренды по указанному договору в уставный капитал ООО «Солнечный берег».

Правопредшественник ЗАО «ВКБ» РКК «Энергия» - Волжский филиал научно-производственного объединения «Энергия» г. Куйбышев владел указанным земельным участком на праве бессрочного и бесплатного пользования на основании Государственного акта на право пользования землёй от 25.06.1980 г., выданного исполнительным комитетом Красноярского районного Совета народных депутатов и зарегистрированного в Книге записей актов на право пользования землёй за № 34 (л.д. 19-24).

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 28.10.1976 г. № 1768-р (л.д. 25-27) земельный участок площадью 2 га был изъят у Красноярского леспромхоза и отведен Волжскому филиалу научно-производственного объединения «Энергия» для строительства спортивно-оздоровительного лагеря. Производственное управление сельского хозяйства Куйбышевского облисполкома письмом от 18.11.1976 г. № 319-621 (л.д. 28) уведомило Областное управление лесного хозяйства об изъятии земельного участка и указало исполкому Красноярского районного Совета депутатов трудящихся осуществить отвод земли в натуре с выдачей документов на право пользования землёй. Впоследствии Распоряжением Совета Министров РСФСР от 31.03.1980 г. № 396-р (л.д. 29-31) для расширения спортивно-оздоровительного лагеря у Красноярского леспромхоза был дополнительно изъят земельный участок площадью 4 га. Изъятие обоих участков земли и отвод в натуре было оформлено выдачей указанного выше Государственного акта 1980 г. с приложением к нему Плана землепользования с указанием границ общего земельного участка. Таким образом, в 1980 г. вышеуказанный спорный участок был изъят из ведения лесохозяйственных предприятий государственных органов лесного хозяйства и переведён из лесных площадей в нелесные (применительно к статьям 5, 12-14 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.).

В связи с изменением границ муниципальных районов Красноярский и Волжский Самарской области Законом Самарской области от 11.10.2010 № 106-ГД земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805017:150 в настоящее время находится в границах Волжского района, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 29.03.2013 по делу А55-30695/2012 (л.д. 32-38).

Для подготовки соглашения об изменении арендодателя Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области направил Главе муниципального района Волжский Самарской области Акт приема-передачи документов с сопроводительным письмом № 737 (л.д. 39-41). В ответе от 06.03.2018 № 01-29-470 на данное письмо (л.д. 42-44) Администрация муниципального района Волжский Самарской области указывает, что земельный участок частично относится к землям лесного фонда и это препятствует распоряжению земельным участком от имени муниципального образования.

На основании части 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» ООО «Солнечный берег» направил в Минлесхоз Самарской области письмо от 09.08.2018 № 9 (л.д. 45-46) о приведении сведений государственного лесного реестра в части земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:150 в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Минлесхоз Самарской области письмом от 13.09.2018 № 27-05-02/21574 (л.д. 47-49) отказало в вышеуказанном заявлении, указав на отсутствие у Минлесхоза Самарской области правовых оснований для внесения изменений в сведения Государственного лесного реестра в целях приведения в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805017:150 в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, относится к землям лесного фонда, на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также в связи с тем, что документы, подтверждающие наличие зарегистрированного до 01.01.2016 года права на земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805017:150, в Минлесхоз Самарской области не представлены, а права на указанный земельный участок не зарегистрированы.

Минлесхоз Самарской области в возражениях от 06.02.2019 № 27-02-01/2821 (л.д. 72-77) подтвердило, что в соответствии с данными лесного реестра земельный участок, арендованный ООО «Солнечный берег», частично относится к землям лесного фонда, дополнительно указав, что право федеральной собственности на земельные участки лесного фонда было зарегистрировано 30.12.2004 г. (л.д. 79). Кроме того, Минлесхоз Самарской области посчитало необходимым предоставление правоустанавливающих документов в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Дополнительно, ООО «Солнечный берег» указало на отсутствие кадастрового учета земельного участка лесного фонда, границы которого пересекают арендованный земельный участок. Кадастровый учет арендованного земельного участка производился на основании документов об изъятии двух земельных участков у Красноярского леспромхоза и предоставлении их Волжскому филиалу научно-производственного объединения «Энергия» для строительства спортивно-оздоровительного лагеря в 1976 и 1980 гг. Описание границ арендованного земельного участка произведено в соответствии с Государственным актом на право пользование землей от 25.06.1980 г., границы земельного участка не изменялись, земельный участок продолжает использоваться для размещения спортивно-оздоровительного лагеря, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В соответствии с пунктом 8 указанной статьи местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает среди прочего: реестр объектов недвижимости; кадастровые карты.

Согласно пп. 6 п. 21 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, в записи кадастра недвижимости о земельном участке указывается, среди прочего, описание местоположения земельного участка.

Согласно пп. 5 п. 22 данного Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются дополнительные сведения, в том числе о лесах, расположенных в пределах земельного участка, с наименованием лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номеров лесных кварталов, к которым относится указанный участок.

Согласно п. 23 вышеуказанного Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, при описании местоположения земельного участка указываются список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат).

Таким образом, Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о границах лесного участка, пересекающего границы земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:150, арендуемого заявителем. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1805017:150, в которой отсутствуют какие-либо сведения о землях лесного фонда.

Остальные два условия, указанные в пункте 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», также соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. В соответствии с выпиской из ЕРГН арендованный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий (статья 94 Земельного кодекса РФ).

Оспариваемый заявителем отказ Минлесхоза Самарской области не соответствует пункту 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Аналогичная позиция содержится в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 года по делу А09-5308/2018, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 по делу №А33-5415/2018.

Нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности ООО «Солнечный берег» заключаются в риске признания договора аренды недействительным, а также в отказе Администрации муниципального района Волжский Самарской области принять документы от Администрации муниципального района Красноярский и перезаключить с ООО «Солнечный берег» договор аренды, что обусловлено противоречием в сведениях о земельном участке между государственным лесным реестром и Единым государственным реестром недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным отказ в письме Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.09.2018 № 27-05-02/21574 о приведении сведений государственного лесного реестра в части земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:150, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Самарская область. Волжский район, в районе п. Власть Труда, участок «Солнечный берег» в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в письме Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.09.2018 № 27-05-02/21574 о приведении сведений государственного лесного реестра в части земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:150, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Самарская область. Волжский район, в районе п. Власть Труда, участок «Солнечный берег» в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из государственного лесного реестра сведений о землях лесного фонда, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 63:26:1805017:150, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Самарская область. Волжский район, в районе п. Власть Труда, участок «Солнечный берег».

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова