Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А05-4319/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4319/2021
г. Архангельск
09 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситниковой Ю.А., секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 26 июля и 02 августа 2021 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>; адрес: 164900, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Интеко-Инвест» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

третьи лица:

1. Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163000, <...>),

2. Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163000, <...>)

об обязании применять тариф, установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению»,

при участии в заседании представителей: от истца – ФИО2 (доверенность от 10.01.2021), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 01.12.2020),

установил:

государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Интеко-Инвест» (далее – ответчик) об обязании ответчика с момента заключения государственного контракта на поставку тепловой энергии для государственных нужд № 2 от 18.02.2021 применять тариф, установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению» в отношении коммунального ресурса, поставленного на объекты истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по тарифам и ценам Архангельской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Представитель истца в заседании предъявленные требования поддержал. Уточнил исковые требования и просил обязать ответчика с момента вступления решения суда в законную силу применять тариф, установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению», в отношении коммунального ресурса, поставляемого на объекты истца.

Заявленное уточнение требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято судом.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что тарифы, по которым должны производиться расчеты между сторонами, указаны в заключенных контрактах. По мнению ответчика, истец не может расцениваться как потребитель, приравненный к населению, поскольку является юридическим лицом.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

18 февраля 2021 года между Государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» (далее -«Заказчик») и ООО«Интеко-Инвест» (далее - «Поставщик») как с единственным поставщиком в соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2003 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» был заключен государственный контракт № 212292100097829210100100030013530247 на поставку тепловой энергии для государственных нужд (далее- - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик поставляет тепловую энергию и теплоноситель на нужды отопления и горячего водоснабжения (далее по тексту - тепловая энергия и теплоноситель), а Заказчик принимает и оплачивает потребленную им тепловую энергию, соблюдает предусмотренный настоящим контрактом режим потребления.

Тарифы на тепловую энергию и теплоноситель устанавливаются исполнительным органом власти Архангельской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования тарифов.

Согласно пунк 4.1., 4.1.1. Контракта количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых Заказчику определяется по объектам и зданиям: исходя из показаний приборов учета – «Новый корпус», «Главный корпус», «Хозяйственный корпус» (Приложение № 1 а к Контракту).

Пункт 9.1 Контракта устанавливает, что контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.12.2021 года, либо до момента исполнения Поставщиком обязательства по поставке тепловой энергии и теплоносителя на указанную в п. 1.2 сумму. Настоящий контракт применяется к отношениям по поставке и потреблению тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, возникшим между сторонами с 01.01.2021.

Впоследствии, вышеуказанный Контракт, как следует из пояснений сторон, был расторгнут между сторонами, и ответчиком (Поставщик) и истцом (Заказчик) был заключен государственный контракт № 212292100097829210100100080013530000 на поставку тепловой энергии для государственных нужд (далее-– Контракт), в соответствии с которым Поставщик поставляет тепловую энергию и теплоноситель на нужды отопления, горячее водоснабжение ( тепловую энергию и теплоноситель для горячего водоснабжения), а Заказчик принимает и оплачивает потребленную им тепловую энергию, соблюдает предусмотренный настоящим контрактом режим потребления.

В соответствии с пунктом 9.1. данного Контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.12.2021 года, либо до момента исполнения Поставщиком обязательства по поставке тепловой энергии и теплоносителя на указанную в п. 1.2 сумму. Настоящий контракт применяется к отношениям по поставке и потреблению тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, возникшим между сторонами с 01.04.2021.

Согласно постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 70-т/54 от 18 декабря 2021 года, тариф на тепловую энергию поставляемую ООО «Интеко-Инвест» потребителям за период с 01.01.2021 по 30.06.2021 составляет 3486,79 рублей/Гкал и за период с 01.07.2021 года по 31.12.2021 года составляет 4045,97 рублей/Гкал. (данные тарифы указаны в Контрактах).

В приложении № 3 к данному постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, установлены тарифы для потребителей, приравненных к населению : за период с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 1950, 54 рублей/Гкал и за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 2010 рублей/Гкал.

Истцом в адрес ответчика направлено письмо от 20.02.2021 года № 175 с предложением изменить порядок начисления платы за тепловую энергию, с указанием, что истец осуществляет деятельность по покупке коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг пациентам, поэтому просил применять тариф для истца «потребители, приравненные к населению». Поскольку претензия истца была оставлена без удовлетворения, он обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 статьи 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата производится за фактически принятое абонентом количество воды в соответствии с данными учета воды, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьёй 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Статьёй 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Законодательство в сфере теплоснабжения не предусматривает перечня категорий потребителей, приравненных к населению, а также не содержит определения понятия данной категории лиц.

Вместе с тем в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 названного выше Закона № 512-32-ОЗ определены потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие :

- тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению;

- тепловую энергию для отопления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, не предоставленных в установленном порядке гражданам по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений, договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- тепловую энергию для отопления жилых помещений частного жилищного фонда, не предоставленных гражданам по договорам найма жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

- тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

Содержание определения названного понятия согласуется с перечнем категорий потребителей, которые приравнены к населению, приведённым в частности в приложении 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178. Так, к данной категории потребителей в том числе относятся исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего на момент создания учреждения- истца, специальные дома для одиноких престарелых граждан и дома-интернаты для инвалидов признавались специализированными домами, входящими в жилищный фонд.

Как указано в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается, в силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Из абзаца 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, следует, что местом пребывания физического лица является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Указанные нормы права, подтверждают доводы истца о том, что учреждение является для пациентов местом их пребывания, где они проживают на постоянной основе.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения в домах системы социального обслуживания относятся к специализированному жилому фонду.

В соответствии с части 3 статьи 19 Федерального закона № 442- ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1-7 статьи 20 настоящего Федерального Закона.

В соответствии с п. 2.2. Устава истца, утвержденного распоряжением Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 08.11.2017 № 1423-р, для достижения уставных целей учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности : предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (очно, гражданам, полностью утратившим способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности).

Ответчик не является коммерческой организацией, основной целью его деятельности является уход с обеспечением проживания, предоставлением социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических и прочих услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту.

Из материалов дела следует, что коммунальный ресурс приобретается у ресурсоснабжающей организации истцом не в целях перепродажи. С учетом специализированного характера деятельности учреждения (предоставление социально-бытовых услуг получателям в стационарной форме) последнее использует тепловую энергию, в том числе для обогрева проживающих в нем граждан. Потребителями коммунальных услуг теплоснабжения выступают физические лица, постоянно проживающие в интернате.

Согласно пояснениям представителя истца, проживающих - более 430 человек. Указанные лица с учетом своего статуса самостоятельно не могут заключать договоры на приобретение коммунальных услуг (в том числе тепловой энергии), в их интересах такой договор заключает истец.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Истец в силу изложенного осуществляет деятельность по покупке коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг пациентам (проживающим в учреждении лицам), следовательно, по сути, он обладает статусом исполнителя коммунальных услуг.

Данные обстоятельства, по мнению суда, позволяют отнести истца к категории потребителей, приравненных к населению.

Аналогичный вывод в отношении истца сделан во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2019. по делу №А05-12484/2019.

Поскольку стоимость услуг по теплоснабжению подлежит государственному регулированию, то ее определение не зависит от воли сторон.

В силу изложенного, наличие в Контрактах условия о применяемых при расчете за оказанные услуги конкретных тарифов правового значения не имеет.

При этом суд признает необходимым применять заявленный истцом тариф «потребители, приравненные к населению» в отношении всех объектов интерната: «Новый корпус», «Главный корпус», «Хозяйственный корпус».

Как следует из объяснений представителя истца прачечная (здание хозяйственного корпуса), кухня, буфетная и столовая предназначены для обеспечения повседневных бытовых нужд пациентов, которые лишены возможности осуществить помывку, стирку личных вещей, приготовление и прием пищи вне указанных помещений.

Следовательно, суд полагает, что данные объекты не являются отдельно учитываемыми нежилыми зданиями, не относящимися к жилым помещениям, а представляют из себя специально построенные или приспособленные здания с необходимыми помещениями, отвечающими целям деятельности ответчика , в связи с чем в отношении них также подлежит применению тариф, установленный для потребителей, приравненных к населению.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Интеко-Инвест» (ОГРН <***>) с даты вступления решения суда в законную силу применять тариф, установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению» в отношении коммунального ресурса, поставленного на объекты государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>) в отношении объектов: «Новый корпус», «Главный корпус», «Хозяйственный корпус».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Интеко-Инвест» (ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Т.Л. Булатова