Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А45-9729/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9729/2018
г. Новосибирск
18  сентября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление капитального строительства», к Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; при участии третьего лицо:  Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области

при участии представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности

заинтересованного лица – не явился (уведомлен)

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018



Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление капитального строительства» (далее по тексту – Учреждение)   обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (далее по тексту – Администрация)  о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее по тексту – Инспекция).

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку в Администрацию было представлено заключение Инспекции, осуществлявшей строительный надзор с указанием наименования объекта капитального строительства, а не наименования проектной документации. Заключение подтверждает соответствие объекта требованиям технических регламентов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Администрация в судебное заседание представителя не направила. Дело рассмотрено  в отсутствие Администрации в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Учреждению выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Реконструкция насосно-фильтровальной станции г. Куйбышев (1 этап. Строительство горизонтальных отстойников).

Учреждение 12.03.2018 обратилось в Администрацию с заявлением 12.03.2018 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция насосно-фильтровальной станции г. Куйбышев (1 этап. Строительство горизонтальных отстойников)» (далее по тексту – Объект).

22.03.2018 Администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,  изложенного в уведомлении от 22.03.2018 № 01-01-45/942,  в связи с отсутствием документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

- заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации

- не представления фактов, подтверждающих устранение проявления нарушений прочности конструкций, установленных при осмотре Куйбышевской районной прокуратурой от 27.10.2017.

Не согласившись с указанным решением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится в том числе выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

На основании пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 5 статьи 55 ГрК РФ установлено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы в том числе:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 названной статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Как следует из оспариваемого  отказа во вводе объекта в эксплуатацию, изложенным в уведомлении основанием для отказа послужил вывод Администрации  об отсутствии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Суд находит указанное Администрацией основание необоснованным, не соответствующим представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.

Как установлено судом, спорный реконструируемый объект капитального строительства подлежал государственному строительному надзору.

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ экспертиза проектной документация объекта проведена 24.03.2016.

Областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами является Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – Инспекция), в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 1. Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется с даты получения от застройщика извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - Заключение).

Согласно ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства  приборами  учета  используемых  энергетических  ресурсов.

Из пункта 14 приложения к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию  от 12.03.2018 следует, что Учреждением представлено заключение Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 107 от 30.06.2018, Письмо от 28.02.2018.

Из заключения Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области от 30.06.2017 видно, что выполненные работы на объекте капитального строительства: 1 этап реконструкции насосно-фильтровальной станции, здание для горизонтальных отстойников, разрешение на строительство от 27.05.2016 года соответствует требованиям регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и  требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Представитель Инспекции в судебном заседании пояснила, что объект,  поименованный в Разрешении на строительство и объект, указанный в заключении Инспекции строительного надзора один и тот же; объект соответствует строительным нормам и техническим регламентам, фактически уже эксплуатируется, считает, что оснований для отказа разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имелось.

Ссылка Администрации на иное наименование объекта в заключении и в разрешении на строительство судом отклоняется как необоснованное, поскольку как следует из пояснений Инспекции в заключении указано наименование здания (сооружения) как объекта капитального строительства в соответствии с ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а не наименование с проектной документации.

Более того, суд считает, что указанное Администрацией в оспариваемом решении основание о  не представлении фактов, подтверждающих устранение проявления нарушений прочности конструкций, установленных при осмотре Куйбышевской районной прокуратурой от 27.10.2017,  не соответствует  положениям ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем судом отклоняется как неправомерное.

Из материалов дела следует, что при строительстве объекта Инспекцией осуществлялся государственный строительный надзор в процессе реконструкции объекта, выдано заключение, что возможно только при условии соблюдения требований проектной документации и технических регламентов в  соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствует необходимость в проведении судебной экспертизы, принимая во внимание предмет спора и полномочия Администрации, установленные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ходатайство о проведении экспертизы отклонено.  По этим же основаниям, и принимая во внимание, что представленная Администрацией экспертиза выполнена  неквалифицированным специалистом  инженером – электриком,  судом представленная экспертиза не принимается, как надлежащее доказательство.

Иных оснований в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенных в оспариваемом  уведомлении не указано.

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует положениям ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация является уполномоченным органом по принятию решения о выдаче объекта в эксплуатацию, суд считает необходимым в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязать Администрацию города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, путем рассмотрения заявления о вводе объекта в эксплуатацию в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации в пользу заявителя подлежат возмещению расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенное в уведомлении  от 22.03.2018 г. по объекту «Реконструкция насосно-фильтровальной станции г. Куйбышева (1 этап. Строительство горизонтальных отстойников, расположенному на земельном участке по адресу: Новосибирская область., <...> с кадастровым номером 54:34:012001:22.

Обязать Администрацию города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, путем рассмотрения заявления о вводе объекта в эксплуатацию в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «НПП «Сибирский энергетический центр» судебные расходы в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                  И.В. Попова