Решение от 29 января 2020 г. по делу № А40-2743/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-2743/20-93-23
29 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (117997, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ, ДОМ 2, КОРПУС 10, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>,)

к ООО "РАДИОСТАНЦИЯ "СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ"(127083, МОСКВА ГОРОД, АЛЛЕЯ ПЕТРОВСКО-РАЗУМОВСКАЯ, 12А, СТР. 36, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3. ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 17.12.2019 №АП-77/25/3283 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 дов. от 1.11.2019 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО «Радиостанция «СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования нарушением заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовал о признании административного правонарушения малозначительным.

Управление Роскомнадзора по ЦФО, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило письмо Федерального агентства связи (далее - Россвязь) от 13.11.2019 № РШ-ПЗЗ-6874 с информацией о том, что оператор связи ООО «Радиостанция «СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ» не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 86 за 3 квартал 2019.

ООО «Радиостанция «Серебряный дождь» не опровергает информацию, содержащуюся в упомянутом письме Федерального агентства связи. ООО «Радиостанция «Серебряный дождь» представлены документы, подтверждающие отправку сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года в Федеральное агентство связи 09.12.2019.

В результате проверки данной информации было установлено, что ООО «Радиостанция «СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ» в нарушение требований: п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённых приказом Минкомсвязи от 10.09.2008 № 41, п. 10 лицензионных требований лицензий №№ 126883, 128506, 129413, 130023, в части несоблюдения сроков предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Россвязь.

На основании выявленных нарушений главным специалистом – экспертом территориального отдела в г.Коломне Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении ООО "СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ" был составлен протокол от 17.12.2019 №АП-77/25/3283 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Общество с ограниченной ответственностью «Серебряный дождь» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по радиовещанию на основании лицензий от 21.12.2017 серии РВ № 29078 на радиовещание радиоканала и № 168602 от 26.12.2018 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, выданных Роскомнадзором (регистрация средства массовой информации от 29.12.2019 Эл № ФС77-72149).

В соответствии с Лицензиями № 126883, 128506, 129413, 130023, выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), ООО «Радиостанция «СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ» оказывает услуги связи для целей эфирного вещания.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи) ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 86.

В соответствии с ч.3 ст. 4.8. КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года ООО «Радиостанция «СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ» должен был (должно было) представить в Федеральное агентство связи не позднее 30 октября 2019 года.

ООО «Радиостанция «Серебряный дождь» представлены документы, подтверждающие отправку сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2019 года в Федеральное агентство связи 09.12.2019, что указывает на нарушение требований: п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённых приказом Минкомсвязи от 10.09.2008 № 41, п. 10 лицензионных требований лицензий №№ 126883, 128506, 129413, 130023, в части несоблюдения сроков предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Россвязь.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Радиостанция «СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Серебряный дождь» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводы изложенные в отзыве не освобождают от административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства о связи ООО «Радиостанция «СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ» не представлено.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

При этом основания для признания выявленного нарушения малозначительным судом не усматриваются.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "РАДИОСТАНЦИЯ "СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ" (127083, МОСКВА ГОРОД, АЛЛЕЯ ПЕТРОВСКО-РАЗУМОВСКАЯ, 12А, СТР. 36, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "РАДИОСТАНЦИЯ "СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г.Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 772401001

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

р/с <***>

ОКТМО 45918000

КБК 09611690020026000140

УИН 09600000000023829721

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков