Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А70-2507/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2507/2024
г. Тюмень
08 апреля 2024 года
резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

департамента социального развития Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.07.2005, адрес 625048, <...>)

к Тюменской региональной общественной организации «Страйкбол Урала» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.07.2015, адрес 625007, <...>)

о взыскании средств субсидии в размере 610 094,85 рублей,

при ведении протокола помощником ФИО1,

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика – не явились,

установил:

департамент социального развития Тюменской области (далее – истец, департамент) обратился в суд с исковым заявлением к Тюменской региональной общественной организации «Страйкбол Урала» (далее – ответчик, ТРОО «Страйкбол Урала») о взыскании средств субсидии в размере 610 094,85 рублей.

Определением суда от 14.02.2024 указанное заявление принято к рассмотрению.

Представитель истца требования поддерживает на основании доводов, изложенных в заявлении.

Ответчику определение суда о времени и месте судебного заседания направлено заказным письмом с извещением, которое вернулось в суд в связи с истечением срока хранения (приобщено к материалам дела). В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указанное лицо при этом считается надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя указанного лица.

Ответчик отзыв и каких-либо возражений против заявленных требований не представил.

Из материалов дела следует, что 15 июня 2022 года между Департаментом социального развития Тюменской области и Тюменской региональной общественной организации «Страйкбол Урала» (далее - получатель) было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 и пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 274-22 (далее — Соглашение) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Тюменской области от 22.04.2021 № 213-п «Об утверждении Положения о предоставлении грантов Губернатора Тюменской области на развитие гражданского общества» (далее — Положение о предоставлении грантов), договором о предоставлении гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества от 14.03.2022 № Р22-72-2, заключенным с Фондом-оператором президентских грантов на развитие гражданского общества (далее — Фонд-оператор), приказом Департамента социального развития Тюменской области от 26.05.2022 № 222-п «О результатах конкурса на предоставление грантов Губернатора Тюменской области на развитие гражданского общества в 2022 году».

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения грант в форме субсидии предоставлялся на реализацию проекта «Военно-профориентационный проект «Армейский мундир» (далее — грант).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения размер гранта, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с Соглашением, составляет 999 943,00 рубля.

В соответствии с пунктом 3.6 Соглашения результатом предоставления гранта является реализованных получателем проект в соответствии с приложением №1 к Соглашению.

Так пунктом 6 приложения №1 Соглашения установлены значения показателей, а именно:

1. количество просмотров публикаций о мероприятии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 150 000;

2. количество публикаций о мероприятии в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 30;

3. количество участников, вовлеченных в мероприятия проекта – 2 000.

Пунктом 7 приложения №1 Соглашения установлено значение результата предоставления гранта проект, реализованных получателем: «Военно-профориентационный проект «Армейский мундир» - 100 %.

В соответствии с пунктом 6.3.5 Соглашения получатель обязан предоставить в Департамент следующие отчеты:

- итоговый отчет о достижении значений результатов предоставления гранта, значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, в срок до 20.07.2023;

- итоговый отчет об осуществлении расходов, финансового обеспечения которых является грант в срок до 20.07.2023.

К указанным отчетам, получатель прилагает копии документов, подтверждающих расходы, понесенные при реализации проекта, подписанные руководителем получателя (иным уполномоченным лицом) и заверенные печатью получателя, а также материалы (информацию), подтверждающие выполнение значений показателей, установленных в Соглашении.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения, в случае если получателем допущены нарушения условий предоставления гранта, а также в иных случаях в соответствии с Положением о предоставлении гранта, грант подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Положением о предоставлении гранта.

В рамках исполнения указанных обязательств по Соглашению получателем 29.09.2023 представлен в Департамент полный комплект отчетной документации. Департаментом была произведена проверка представленной отчетной документации на предмет соблюдения получателем условий предоставления гранта.

В результате произведенной проверки были установлены следующие нарушения:

1. Итоговые отчеты о достижении значений результатов предоставления гранта, об осуществлении расходов предоставлены с нарушением сроков, указанных в Соглашении.

2. Значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, достигнуты частично, мероприятия проекта «Армейский мундир» выполнены частично, результат представления гранта достигнут частично:

1) наименование показателя: количество просмотров публикаций о мероприятии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (план 150 000/факт 117 807);

2) количество публикаций о мероприятии в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (план 30/факт 8);

3) количество участников, вовлеченных в мероприятия проекта (план 2 000/факт 100).

Получатель ознакомился с выявленными нарушениями, не устранил выявленные нарушения, в связи с чем, 12 октября 2023 года было принято решение о возврате получателем в областной бюджет в объеме, пропорциональном недостигнутому значению показателей, а именно 610 094,85 рублей.

В адрес ТРОО «Страйкбол Урала» было направлено соответствующее требование от 26.10.2023 № 04-ДЗС/8947, однако денежные средства в областной бюджет не возвращены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы истца, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ установлено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Положение о предоставлении грантов Губернатора Тюменской области на развитие гражданского общества утверждено постановлением Правительства Тюменской области от 22.04.2021 №213-П (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения департамент социального развития Тюменской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, осуществляющим организацию деятельности по представлению грантов Губернатора Тюменской области на развитие гражданского общества.

Пунктом 42 Положения установлено, что Грант предоставляется победителю конкурса. Условиями предоставления гранта являются: целевое расходование гранта по направлениям, указанным в пункте 51 настоящего Положения; достижение значений результата предоставления гранта, установленных соглашением; запрет приобретения грантополучателем, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с грантополучателем, за счет полученных из областного бюджета средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий; согласие грантополучателя на осуществление Главным распорядителем проверки соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта, а также проверки органами государственного финансового контроля соблюдения грантополучателем условий и порядка предоставления гранта в соответствии со статьями 268.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; согласие лиц, получающих средства на основании договоров (соглашений), заключенных с грантополучателем (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении их проверки Главным распорядителем, предоставившим грант, соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 52 Положения, Грантополучатель ежеквартально в срок, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом представляет в Уполномоченный орган через электронную форму "Диалог с куратором", размещенную на сайте конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в форме электронных копий, созданных посредством их сканирования, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, отчет о достижении значений результатов предоставления гранта и характеристик, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, в соответствии с формами, определенными типовой формой соглашения, установленной Департаментом финансов Тюменской области.

Уполномоченный орган вправе установить в соглашении формы и сроки представляемой грантополучателем дополнительной отчетности, связанной с предоставлением гранта и не указанной в абзаце первом настоящего пункта.

К отчетам, указанным в абзацах первом и втором настоящего пункта, грантополучатель прилагает копии документов, подтверждающих расходы, понесенные при реализации проекта, иные документы, предусмотренные соглашением, подписанные руководителем грантополучателя (иным уполномоченным лицом) и заверенные печатью (при наличии печати у организации в соответствии с учредительными документами) грантополучателя, а также материалы (информацию), подтверждающие достижение значений результата и характеристик предоставления гранта, установленных в соглашении. Результатом предоставления гранта является реализованный грантополучателем проект по грантовым направлениям, указанным в пункте 10 настоящего Положения, на дату, определенную соглашением. Характеристикой является количество оказанных услуг и (или) выполненных работ в рамках реализации проекта и (или) количество мероприятий, реализованных в рамках проекта, и (или) количество получателей оказанных услуг (участников реализованных мероприятий). Значения результата и характеристики устанавливаются в соглашении. Результаты предоставления гранта должны соответствовать типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии (пункт 49 Положения).

Пунктом 56 Положения установлено, что в случае нарушения условий предоставления гранта, выявленных по результатам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля, средства гранта подлежат возврату в областной бюджет следующим образом:

При нарушении целевого расходования гранта по направлениям, указанным в пункте 51 настоящего Положения, средства гранта подлежат возврату в областной бюджет в части их нецелевого использования.

В случае нарушения условий предоставления гранта, указанных в абзацах 4 - 6 пункта 42 настоящего Положения, средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

В случае недостижения значений результатов предоставления гранта, предусмотренных соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в объеме, пропорциональном недостигнутому значению характеристик.

В соответствии с пунктом 57 Положения Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня выявления случаев, указанных в пункте 56 настоящего Положения, составляет акт о выявленных нарушениях с указанием таких нарушений, порядка и сроков их устранения (далее - акт) и направляет его в адрес грантополучателя заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в соглашении.

В случае неустранения грантополучателем нарушений в сроки, указанные в акте, Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в акте, принимает решение о возврате грантополучателем гранта в областной бюджет, которое оформляется приказом уполномоченного органа.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения о возврате гранта в областной бюджет направляет грантополучателю требование о возврате гранта, содержащее причину, повлекшую принятие решения о возврате гранта, сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат гранта, реквизиты лицевого счета, на который перечисляется средства (далее - требование). Требование направляется грантополучателю заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в соглашении.

Грантополучатель осуществляет возврат гранта в течение 30 календарных дней (если в требовании не указан иной срок) со дня получения требования. В случае неисполнения грантополучателем в установленный требованием срок требования о возврате средств гранта в областной бюджет Уполномоченный орган обеспечивает взыскание указанных средств в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15 июня 2022 года между Департаментом социального развития Тюменской области и Тюменской региональной общественной организации «Страйкбол Урала» было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 и пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 274-22 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Тюменской области от 22.04.2021 № 213-п «Об утверждении Положения о предоставлении грантов Губернатора Тюменской области на развитие гражданского общества», договором о предоставлении гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества от 14.03.2022 № Р22-72-2, заключенным с Фондом-оператором президентских грантов на развитие гражданского общества, приказом Департамента социального развития Тюменской области от 26.05.2022 № 222-п «О результатах конкурса на предоставление грантов Губернатора Тюменской области на развитие гражданского общества в 2022 году».

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения грант в форме субсидии предоставлялся на реализацию проекта «Военно-профориентационный проект «Армейский мундир» (далее — грант).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения размер гранта, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с Соглашением, составляет 999 943,00 рубля.

В соответствии с пунктом 3.6 Соглашения результатом предоставления гранта является реализованных получателем проект в соответствии с приложением №1 к Соглашению.

Пунктом 6 приложения №1 Соглашения установлены значения показателей, а именно:

количество просмотров публикаций о мероприятии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 150 000;

количество публикаций о мероприятии в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 30;

количество участников, вовлеченных в мероприятия проекта – 2 000.

Пунктом 7 приложения №1 Соглашения установлено значение результата предоставления гранта проект, реализованных получателем: «Военно-профориентационный проект «Армейский мундир» - 100 %.

В соответствии с пунктом 6.3.5 Соглашения получатель обязан предоставить в Департамент следующие отчеты:

- итоговый отчет о достижении значений результатов предоставления гранта, значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, в срок до 20.07.2023;

- итоговый отчет об осуществлении расходов, финансового обеспечения которых является грант в срок до 20.07.2023.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения, в случае если получателем допущены нарушения условий предоставления гранта, а также в иных случаях в соответствии с Положением о предоставлении гранта, грант подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Положением о предоставлении гранта.

В рамках исполнения указанных обязательств по Соглашению получателем 29.09.2023 представлен в Департамент полный комплект отчетной документации. Департаментом была произведена проверка представленной отчетной документации на предмет соблюдения получателем условий предоставления гранта.

В результате произведенной проверки были установлены следующие нарушения:

1. Итоговые отчеты о достижении значений результатов предоставления гранта, об осуществлении расходов предоставлены с нарушением сроков, указанных в Соглашении.

2. Значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, достигнуты частично, мероприятия проекта «Армейский мундир» выполнены частично, результат представления гранта достигнут частично:

1) наименование показателя: количество просмотров публикаций о мероприятии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (план 150 000/факт 117 807);

2) количество публикаций о мероприятии в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (план 30/факт 8);

3) количество участников, вовлеченных в мероприятия проекта (план 2 000/факт 100).

Получатель ознакомился с выявленными нарушениями, не устранил выявленные нарушения, в связи с чем, 12 октября 2023 года было принято решение о возврате получателем в областной бюджет в объеме, пропорциональном недостигнутому значению показателей, а именно 610 094,85 рублей.

В адрес ТРОО «Страйкбол Урала» было направлено соответствующее требование от 26.10.2023 № 04-ДЗС/8947, однако денежные средства в областной бюджет не возвращены.

Таким образом, как установлено судом и отмечено выше, ответчиком не достигнуты значения целевых показателей результативности, установленных Соглашением о предоставлении гранта, в связи с чем, получатель осуществляет возврат средств полученного гранта в объеме, пропорциональном недостигнутому значению характеристик.

Доказательств обратному, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, ответчик суду не представил.

В связи с не достижением результата, установленного в соглашении, суд полагает, что денежные средства в сумме 610 094,85 рублей подлежат возврату ответчиком в бюджет.

При этом судом учтено, что заявленные требования не были оспорены ответчиком ни по размеру, ни по основаниям возникновения.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина соответствующая цене иска в размере 15 202 рубля, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Тюменской региональной общественной организации «Страйкбол Урала» в пользу департамента социального развития Тюменской области средств субсидии в размере 610 094,85 рублей.

Взыскать с Тюменской региональной общественной организации «Страйкбол Урала» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 202,00 рубля.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.