Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А11-1737/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14; http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А11-1737/2017
23 октября 2017 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2017 года


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кутузовой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр занятости населения города Владимира» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Аутсорсинг Лигал Груп» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 65 000 руб.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела;

от ответчика - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.


Изучив материалы дела, Арбитражный суд Владимирской области установил.

Государственное казенное учреждение Владимирской области «Центр занятости населения города Владимира» (далее - Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аутсорсинг Лигал Груп» (далее - ООО «Аутсорсинг Лигал Груп», ответчик) с требованием о взыскании 65 000 руб., составляющих сумму субсидии по договору от 17.10.2014.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по договору от 17.10.2014 №29000002/1402.

Истец явку в судебное заседание не обеспечил, ранее участвовавший в деле представитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв на иск не представил, требования истца не оспорил. Общество неоднократно извещалось по известному суду адресу, который указан в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и договоре. Судебные почтовые отправления дважды доставлялись сотрудниками почтовой связи адресату (согласно отметкам на оборотной стороне почтовых уведомлений) и возвращены в суд с отметками о причине невручения адресату: «Истек срок хранения». Принимая во внимание отсутствие в материалах дела иных адресов общества, учитывая, что все сведения по движению дела своевременно опубликованы арбитражным судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также положения пунктов 20.15 - 21.1 приказа ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», суд считает, что в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте назначения судебного заседания.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассматривается в отсутствие представителей истца и ответчика.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

17.10.2014 в рамках реализации мероприятия «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места» государственной программы Владимирской области «Содействие занятости населения Владимирской области на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением Губернатора области от 28.10.2013 №1206, между ГКУ ВО «ЦЗН города Владимира» (далее - Центром занятости) и ООО «Аутсорсинг Лигал Груп» (работодатель) заключен договор №29000002/1402 о содействии трудоустройству инвалидов.

В соответствии с разделом 1 договора работодатель оборудует (оснащает) рабочие места для трудоустройства незанятых инвалидов, направленных Центром занятости, а Центр занятости осуществляет возмещение затрат работодателя на оборудование (оснащение) указанных рабочих мест в размере и порядке, предусмотренном настоящим договором.

Разделом 2 договора предусмотрены следующие обязанности работодателя: представить в Центр занятости сведения о потребности в работниках из числа инвалидов, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), по установленной форме, являющиеся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 2.1.1 договора); оборудовать (оснастить) 1 (одно) рабочее место для трудоустройства инвалидов в соответствии со сметой, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, с учетом вида, характера функциональных нарушений и степени ограничения способности к трудовой деятельности отобранных кандидатов, рекомендаций индивидуальных программ реабилитации инвалидов, а также положений санитарных правил «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30 «Об утверждении СП 2.2.9.2510-09», в срок не позднее 27 октября 2014 года (пункт 2.1.2 договора); принимать на работу инвалидов, направленных Центром занятости для трудоустройства на рабочие места, оборудованные (оснащенные) в соответствии с настоящим договором, на основе трудовых договоров, заключенных на неопределенный срок (пункт 2.1.3 договора).

Согласно пункту 2.1.4 договора работодатель обязуется предоставить в Цент занятости:

- документы, подтверждающие произведенные им затраты на оборудование (оснащение) рабочих мест, предусмотренных настоящим договором, в соответствии со сметой, прилагаемой к настоящему договору;

- копии приказов о приеме на работу инвалидов, направленных Центром занятости, в течение 3 дней с даты их приема на работу.

Нести ответственность за соблюдение режима и условий труда инвалидов, трудоустроенных в соответствии с настоящим договором, предусмотренных законодательством, а также за соблюдение правил техники безопасности на рабочем месте (пункт 2.1.5 договора).

Выплачивать заработную плату инвалидам, трудоустроенным в соответствии с настоящим договором, в размере не ниже указанного в сведениях о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), представленных в Центр занятости и порядке, установленном у Работодателя, с соблюдением требований Трудового законодательства Российской Федерации (пункт 2.1.6 договора).

Уведомлять Центр занятости об увольнении инвалидов, трудоустроенных в соответствии с настоящим договором, в трехдневный срок с даты их увольнения (пункт 2.1.7 договора).

В течение срока действия настоящего Договора принимать на освободившиеся рабочие места, оборудованные (оснащенные) в соответствии с настоящим договором, других инвалидов, направленных Центром занятости (пункт 2.1.8 договора).

В соответствии с разделом 3 договора планируемая сумма затрат работодателя на оборудование (оснащение) рабочих мест, предусмотренных настоящим Договором, в соответствии с прилагаемой к настоящему договору сметой составляет 65561 руб.

Размер возмещения затрат работодателя на оборудование (оснащение) рабочих мест, предусмотренных настоящим договором, равен размеру его фактических затрат, произведенных в соответствии с прилагаемой к настоящему договору сметой и подтвержденных документами, представленными в соответствии с пунктом 2.1.4 настоящего договора, но не может превышать за каждое рабочее место:

- 65 000 руб. в случае оборудования (оснащения) рабочего места для трудоустройства инвалида со второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности;

Возмещение затрат работодателя осуществляется в форме безналичного платежа, осуществляемого Центром занятости в два этапа:

- в срок не позднее 10 дней с даты подписания настоящего договора на расчетный счет работодателя перечисляется авансовый платеж в размере 32500 руб.;

- в срок не позднее 20 дней с даты представления Работодателем документов, указанных в пункте 2.1.4 настоящего договора, на расчетный счет работодателя перечисляется остальная сумма, рассчитанная как разность между суммой фактических затрат работодателя, произведенных в соответствии с прилагаемой к настоящему договору сметой, и суммой, перечисленной работодателю в виде авансового платежа с учетом ограничения, указанного в пункте 3.2. настоящего Договора.

Договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение 36 месяцев, а по финансовым расчетам до 23.12.2014 (пункт 4.1 договора).

30.10.2014 в подтверждение оснащения рабочего места и трудоустройства инвалида ответчик предоставил в Центр занятости документы о приобретении необходимого оборудования и копию приказа оприеме на работу с 31.10.2014 работника ФИО2.

Центр занятости, во исполнение условий договора, предоставил работодателю субсидию в размере 65 000 руб.

Сумма субсидии была перечислена Центром занятости на расчетный счет ООО «Аутсорсинг Лигал Груп» в два этапа: путем авансового платежа в размере 32 500 руб. и окончательного расчета в сумме 32 500 руб.

Согласно пункту 4.1 договора Центр занятости контролирует выполнение работодателем условий договора, в том числе путем посещения работодателя.

Согласно пункту 4.2 договора, работодатель обязан обеспечить доступ работников Центра занятости к оснащенным рабочим местам и предоставить документы, необходимые для проверки выполнения условий договора.

Вместе с тем в нарушение пункта 4.2 договора работодатель своей обязанности не выполнил.

30.12.2015 комиссией ГКУ ВО «ЦЗН города Владимира» была проведена выездная проверка на предмет соблюдения работодателем условий вышеназванного договора. В ходе проверки по юридическому адресу (<...> д.З, офис 25) ООО «Аутсорсинг ЛигалГрупп» обнаружено не было. Сведений об изменении юридического адреса или места фактического осуществления деятельности ООО «Аутсорсинг Лигал Груп» в адрес Центра занятости не поступало, сведения в ЕГРЮЛ об изменении места нахождения на официальном сайте ИФНС (www.nalog.ru) отсутствовали. Кроме того, из материалов проверки Центру занятости стало известно, что инвалид ФИО2, трудоустроенный в рамках заключенного договора от 05.12.2014 был уволен по собственному желанию.

О данном факте, в нарушение пунктов 2.1.7, 2.1.8 договора, работодатель в Центр занятости не сообщил, сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест не подал, прием на освободившееся рабочее место другого инвалида не обеспечил.

В соответствии с пунктом 5.2. договора, в случае нарушения работодателем условий договора финансовые средства, предоставленные ему в виде субсидии, подлежат возврату добровольно или в судебном порядке.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору от 17.10.2014, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации договор является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 23.02.2013) Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 224 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан, в том числе, создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Статьями 22, 23, 24 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены дополнительные гарантии трудоустройства, создания особых условий труда и соблюдения трудовых прав инвалидов, которые включают в себя создание рабочих мест, в том числе специальных рабочих мест, для инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (действовали в период заключения договора от 17.10.2014). В силу пункта 1 Правил субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, в том числе по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Постановлением Губернатора области от 28.10.2013 №1206 утвержден порядок реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей.

Руководство государственной программой выполняет департамент по труду и занятости населения администрации области, который является органом, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере содействия занятости, главным получателем и распорядителем средств, выделяемых из областного бюджета.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из материалов дела, ответчиком во исполнение условий договора от 17.10.2014 оснащено рабочее место для трудоустройства незанятого инвалида, приобретено и установлено оборудование на общую сумму 65 000 руб., что подтверждается актом от 17.10.2014 №29000002/1402 сдачи-приемки выполненных работ (услуг), подписанного обеими сторонами.

31.10.2014 общество трудоустроило гражданина ФИО2 на должность ведущего менеджера по работе с клиентами. Согласно приказу от 31.10.2014 №5 ФИО2 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. 05.12.2014 трудовой договор с работником ФИО2 был расторгнут согласно приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником №6.

После этого ответчик не представил в Центр сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) по освободившейся вакансии, не обеспечил доступ специалистов Центра на свою территорию для проведения проверки непосредственно на оснащенном рабочем месте для осуществления контроля над исполнением условий договора, таким образом, нарушил существенные условия договора.

Из акта выездной проверки соблюдения условий договора о содействии трудоустройству инвалидов от 30.12.2015, следует, что ООО «Аутсорсинг Лигал Груп» по указанному адресу деятельность не осуществляет, рабочее место, созданное для инвалида фактически не функционирует.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ответчик условия договора о предоставлении субсидии не выполнил, не обеспечил организацию труда инвалиду. Доказательств обратного ответчиком в нарушение норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Действующим законодательством предусмотрено изъятие бюджетных средств в качестве одного из видов ответственности (санкции) в случае нецелевого использования бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 5.2 договора в случае нарушения работодателем условий договора финансовые средства, предоставленные ему в виде субсидии, подлежат возврату добровольно или в судебном порядке.

Изложенные истцом обстоятельства, а также представленные с его стороны доказательства свидетельствуют о нарушении ответчиком условий договора.

На основании вышеизложенного, иск подлежит удовлетворению.

При этом денежные средства взыскиваются с ответчика в пользу истца, который, являясь распорядителем бюджетных средств при выдаче субсидии ответчику, должен будет при их получении (реальном взыскании) обеспечить перечисление (возврат) в соответствующий бюджет.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аутсорсинг Лигал Груп» в пользу государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр занятости населения города Владимира» задолженность в сумме 65 000 руб., а также 2000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья С.В. Кутузова