Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А53-16704/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16704/25
17 октября 2025 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   09 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен            17 октября 2025


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Исаченко А. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Поддубной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАНС» (ИНН <***> ОГРН  <***>)

к Администрации Неклиновского района (ИНН <***> ОГРН  <***>)

о взыскании услуг по ликвидации несанкционированных свалок в размере 4 338 000 руб.

третье лицо - Министерство финансов Ростовской области,


при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 25.02.2022;

от ответчика – представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАНС» (далее – истец, ООО «ЭКОТРАНС», региональный оператор) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании с Администрации Неклиновского района (далее - ответчик) 4 338 000 руб. задолженности за услуги по ликвидации несанкционированных свалок.

Определением суда от 09.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Ростовской области.

От истца посредством системы электронной подачи документов «Мой Арбитр»  09.09.2025 поступили дополнительные пояснения для приобщения к материалам дела. Судом дополнительные пояснения приобщены к материалам дела.

От Министерства финансов Ростовской области 01.10.2025 в арбитражный суд поступили пояснения для приобщения к материалам дела. Суд приобщает пояснения к материалам дела.

Истец, ответчик, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети "Интернет".

В судебном заседании 02.10.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09.10.2025 до                    09 часов 20 минут. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, изложив правовую позицию по делу.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

По результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, 18.04.2018 региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами выбрано общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАНС». По итогам конкурса с истцом заключено Соглашение от 15.05.2018 № 133/18Т «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа» (далее - Соглашение), включающего муниципальные образования: г. Таганрог, Куйбышевский район, Матвеево - Курганский район, Неклиновский район.

В ходе осуществлении деятельности ООО «ЭКОТРАНС» обнаружено место складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами 47.329193, 38.488570 по адресу Фёдоровское сельское поселение, Неклиновский район, Ростовская область, не предназначенном для этих целей и не указанном в Соглашении, что квалифицируется как место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Собственником указанного земельного участка, на котором было обнаружено несанкционированное размещение отходов, является Администрация Неклиновского района.

Актом обследования выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 15.01.2025 зафиксировано, что объем несанкционированного свалочного очага составляет 3 375 м3.

Исходящим письмом № 197ЕК от 15.01.2025 истец направил ответчику уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Уведомление получено ответчиком 17.01.2025, что подтверждается отметкой на письме.

Помимо этого исходящим письмом № 198ЕК от 15.01.2025 истец направил в адрес ответчика уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, приложил проект договора № НС 0002503 на оказание услуг по ликвидации мест размещения отходов. Уведомление получено ответчиком 17.01.2025 года, что подтверждается отметкой на письме.

В срок, установленный пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка), ответчик не принял меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и не заключил договор с региональным оператором, в связи с чем, ООО «ЭКОТРАНС» ликвидирован свалочный очаг на земельном участке с координатами 47.329193, 38.488570 по адресу Фёдоровское сельское поселение, Неклиновский район, Ростовская область собственными силами.

Общий объем ликвидированного свалочного очага составил 1 374 м3. Факт ликвидации свалочного очага зафиксирован в акте № 2 от 07.04.2025., подписанный в том числе ответчиком.

Согласно акту выполненных работ № ЦБ-66 от 07.04.2025 стоимость ликвидации отходов от несанкционированных мест размещения отходов, а также погрузочных работ с привлечением спецтехники составила 4 338 000,00 руб. Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) произведен истцом, исходя из расчета стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в Неклиновском районе, осуществлённого ООО «ЭКОТРАНС».

Ответчик оплату оказанных истцом услуг не произвел, что и явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года                    № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Федеральный закон № 7-ФЗ предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу статьи 51, пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), который, устанавливая перечни вопросов городского округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016                      № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

В статье 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ установлено разграничение государственной собственности на землю (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов).

Определяя уполномоченные органы по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона                           № 137-ФЗ установлено, что этим правом, в том, числе наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно статье 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что истец в соответствии с приведенными требованиями направил в адрес Администрации Неклиновского района требования о ликвидации несанкционированных свалок и в связи с их неисполнением самостоятельно ликвидировал места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Земельный участок с географическими координатами 47.329193, 38.488570, на котором ООО «Экотранс» ликвидированы места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, представляет собой земли, государственная собственность на которые не разграничена.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2020                               № 304-ЭС19-25436 по делу № А75-21156/2018 указано, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок.

В соответствии с п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 года, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

В настоящем деле такое лицо, виновное в размещении отходов, не установлено. Собственником земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки, является Администрация Неклиновского района.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае - Администрации Неклиновского района.

С учетом вышеизложенных норм права и позиции Верховного суда РФ обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка – Администрацию Неклиновского района.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 4 338 000 рублей законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Контррасчет суммы, подлежащей взысканию с Администрации Неклиновского района за ликвидацию мест несанкционированных размещений твердых коммунальных отходов, судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно акту выполненных работ № ЦБ-66 от 07.04.2025 стоимость ликвидации отходов от несанкционированных мест размещения отходов, а также погрузочных работ с привлечением спецтехники составила 4 338 000 руб. Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен истцом, исходя из расчета стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в Неклиновском районе, осуществлённого ООО «ЭКОТРАНС».

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2020                   № ВК/10118/20 основы ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования № 484), предусматривают определение необходимой валовой выручки исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течении периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Пунктом 18 Основ ценообразования № 484 определено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) ТКО.

Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО предусмотрены разделом XI Основ ценообразования № 484 и разделом VI Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.

В силу вышеуказанных положений законодательства объемы ТКО, размещенные в местах несанкционированного размещения отходов, и, соответственно, расходы на осуществление региональным оператором ликвидации несанкционированных свалок ТКО, в том числе транспортирования ТО с несанкционированных свалок для их последующего размещения не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки при установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора.

Частью 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с ТКО: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО; тариф на обезвреживание ТКО; тариф на захоронение ТКО; тариф на энергетическую утилизацию.

Учитывая изложенное, ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов деятельности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правилами № 1156.

Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Соответственно оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляется в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами.

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «ЭКОТРАНС»: стоимость ликвидации 1 м3 несанкционированно-размещенных ТКО (3 000 руб.) * на общий объем ликвидированных ТКО (1 374 м3) + погрузочные работы с привлечением спецтехники (стоимость часа работ – 4 500 руб.) * затраченное время (48 часов) = 4 338 000,00 руб.

Более того, истцом представлены доказательства расчета объема ликвидации несанкционированной свалки, в частности количество совершенных рейсов специализированной техники, маршрутные  листы транспортах средств, объем кузова каждой единицы замерен в соответствии с установленными требованиями.

Вместе с тем судом принимается во внимание ссылки Администрации Неклиновского района на правовую позицию, изложенную в  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П.

Наделяя органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодатель предусмотрел в Бюджетном кодексе Российской Федерации зачисление в бюджеты муниципальных образований (в частности, городских поселений и муниципальных районов) - до разграничения государственной собственности на землю и по нормативам, установленным Кодексом, - доходов от продажи и передачи в аренду расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков (части 5 и 6 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации; далее – БК РФ).

Соответствующие доходы относятся к категории неналоговых доходов местных бюджетов и могут использоваться, в том числе на осуществление мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях и земельных участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований.

Согласно Приказу Министерства финансов Ростовской области №136 от 30.05.2024 года «Об утверждении Перечня муниципальных образований, на которые распространяется действие статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» муниципальное образование «Неклиновский район» включено в Перечень муниципальных образований Ростовской области на 2025 год, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями на 2025 год в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанного между Администрацией Неклиновского района Ростовской области и министерством финансов Ростовской области заключено соглашение от 28 декабря 2024 года №87 д, предметом которого является - осуществление в году предоставления дотации мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Неклиновского района, являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета и (или) доходов по замещающим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (далее - дотация), предусмотренных Областным законом от 24.12.2024                № 228-ЗС «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Ко всему прочему, в соответствии с пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу пункта 1 статьи 126, пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, которое составляет муниципальную казну.

Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), в том числе из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленным и неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о предоставлении средств федерального и областного бюджетов в качестве возмещения средств, предназначенных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с географическими координатами 47.329193, 38.488570, государственная собственность на котором не разграничена, после исполнения судебного решения за счет бюджета муниципального образования.

Таким образом, судом установлено, что расходы по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на спорном участке подлежат возмещению с муниципального образования «Неклиновский район» в лице  Администрации Неклиновского района за счет средств казны.

Довод Министерства финансов Ростовской области о том, что являясь ненадлежащим лицом, участвующим в деле, должно быть исключено из судебного спора, не находит своего подтверждения в связи со следующим.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 169, пунктом 2 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации проекты бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке и в сроки, установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

В бюджетные полномочия Законодательного Собрания Ростовской области, как следует из Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" (далее - Областной закон N 743-ЗС), входит, в том числе установление порядка рассмотрения и рассмотрение проектов областного бюджета, бюджета территориального фонда, утверждение и исполнение областного бюджета, бюджета территориального фонда, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда.

Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Ростовской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Ростовской области (часть 1 статьи 19 Областного закона № 743-ЗС). При этом согласно статье 20 Областного закона № 743-ЗС составление проекта областного бюджета - исключительная прерогатива Правительства Ростовской области.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет министерство финансов Ростовской области.

В соответствии с Порядком и сроками составления проекта областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2023 № 375, поступившие в министерство финансов Ростовской области предложения главных распорядителей средств областного бюджета для формирования предельных показателей расходов областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по формам, установленным приказом министерства финансов Ростовской области о методике и порядке планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, учтены министерством финансов Ростовской области при подготовке соответствующего проекта областного бюджета во взаимодействии с участниками бюджетного процесса исходя, как следует из указанного Порядка и Областного закона № 743-ЗС, из прогноза социально-экономического развития Ростовской области.

Согласно пункту 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца второго пункта 1.7 Положения о министерстве министерство финансов осуществляет полномочия главного распорядителя, получателя средств областного бюджета и главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года № 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология", а также на реализацию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", является Министерство природы России, а получателем соответствующих доведенных бюджетных средств – Министерство природы Ростовской области.

Вместе с тем, согласно абзацу восемнадцатому статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение (изменение), доведение (отзыв) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета отнесены к бюджетным полномочиям Министерства финансов Российской Федерации.

На основании пункта 3.1.12 Постановление Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 172 "Об утверждении Положения о министерстве финансов Ростовской области" Министерство финансов Ростовской области составляет сводную бюджетную роспись областного бюджета.

С учетом приведенных норм в целях разрешения вопроса о финансовом обеспечении мероприятий по ликвидации свалок ТКО в целях необходимости осуществления проверки достаточности доведенных финансовыми органами лимитов бюджетных обязательств до главного распорядителя и получателя бюджетных средств к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Ростовской области.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 4 338 000,00 рублей законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

При подаче иска истец оплатил государственную пошлину в размере 155 140 руб.   согласно платежному поручению № 1787 от 17.04.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 155 140 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования «Неклиновский район» в лице  Администрации Неклиновского района (ИНН <***> ОГРН  <***>) за счет средств казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАНС» (ИНН <***> ОГРН  <***>) расходы по ликвидации мест несанкционированных размещений твердых коммунальных отходов в сумме 4 338 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 155 140 руб. уплаченных платежным поручением от 17.04.2025 №1787.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               А.Н. Исаченко