Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А32-23477/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-23477/2023
г. Краснодар
01 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью фирме «Стройтех», пгт. Ильский, Северский район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар

об обязании провести работы по консервации на объектах недропользования,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 05.07.2023 № 202-08.1-07-19902 (диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью фирме «Стройтех», пгт. Ильский, Северский район, Краснодарский край (далее – ответчик, общество) об обязании в течение шести месяцев произвести консервацию объекта (горной выработки) по добыче глин Тиздарского месторождения в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии от 21.11.2005 № КРД 02659 ТЭ; в случае неисполнения решения в части консервации объекта взыскать с ответчика неустойку в размере 10 000 рублей ежедневно до исполнения решения.

Представитель министерства в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Так указал, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 02659 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глин на Тиздарском месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком нарушена целостность земельных участков и недр. Вместе с тем, работы по консервации объекта (горной выработки) по добыче полезного ископаемого обществом в установленном законом порядке не проведены, что является грубым нарушением норм действующего законодательства в сфере недропользования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представил отзыв, согласно которому полагает, что министерством пропущен срок исковой давности.

Кроме того, конкурсный управляющий указал, что ООО «Стройтех» является банкротом и не обладает средствами в том числе денежными для исполнения требования истца по консервации мест выработки, и в дальнейшем не будет обладать необходимыми денежными средствами, поскольку будет ликвидирована после завершения процедуры конкурсного производства. Кроме этого в рамках дела о банкротстве в конкурсном производстве могут заявляться только денежные требования.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв в материалы дела не представил.

Судебное заседание продолжено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройтех» на основании лицензии от 21.05.2005 КРД 02659 ТЭ было предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «добыча глин Тиздарского месторождения».

Предоставленный участок недр местного значения расположен в 0,3 км западнее пос. За Родину в Темрюкском районе. Горные работы в рамках лицензии осуществлялись обществом на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0301000:93.

Приложением к лицензии является соглашение об условиях добычи глин Тиздарского месторождения, акт от 03.10.2002 № 605, удостоверяющий горный отвод, которым устанавливается требование владельцу лицензии после отработки месторождения (или его части) произвести рекультивацию в соответствии с проектом и сдать рекультивированные земли землевладельцу в установленном порядке.

Приказом департамента строительства Краснодарского края от 05.07.2011 № 257 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02659 ТЭ от 21 ноября 2005 г.» право пользования недрами, предоставленное ООО «Стройтех» в соответствии с лицензией, было досрочно прекращено.

Пунктом 2 Приказа от 05.07.2011 № 257 установлена обязанность ответчика провести мероприятия, предусмотренные статьями 22, 26 Закона о недрах.

Вместе с тем, работы по консервации объекта (горной выработки) по добыче глин Тиздарского месторождения в границах горного отвода обществом в установленном порядке не проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В соответствии с абзацем 1 статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Так, статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В силу статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно части 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования.

Из материалов дела судом установлено, что ранее ООО «Стройтех» на основании лицензии от 21.05.2005 КРД 02659 ТЭ было предоставлено право пользования участком недр местного значения с целевым назначением «добыча глин Тиздарского месторождения», расположенный в 0,3 км западнее пос. За Родину в Темрюкском районе, кадастровый номер: 23:30:0301000:93.

Приложением к лицензии является соглашение об условиях добычи глин Тиздарского месторождения, акт от 03.10.2002 № 605, удостоверяющий горный отвод, которым устанавливается требование владельцу лицензии после отработки месторождения (или его части) произвести рекультивацию в соответствии с проектом и сдать рекультивированные земли землевладельцу в установленном порядке.

Приказом департамента строительства Краснодарского края от 05.07.2011 № 257 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02659 ТЭ от 21 ноября 2005 г.» право пользования недрами, предоставленное ООО «Стройтех» в соответствии с лицензией, было досрочно прекращено.

Пунктом 2 Приказа от 05.07.2011 № 257 установлена обязанность ответчика провести мероприятия, предусмотренные статьями 22, 26 Закона о недрах.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Министерство указывает, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 02659 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глин на Тиздарском месторождении и в результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельных участков и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы глин на Тиздарском месторождении по состоянию на 01.01.2023 по категориям А+В+С1 составляют 339,23 тыс.м3, по категории С2 -406,80 тыс.м3.

Согласно постановлению Главы муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 06.09.2005 № 4546, Тиздарское месторождение разведано в 2004 году по категории В+С1, запасы полезного ископаемого составляли 359,7 тыс.м3.

Согласно представленному в материалы дела акту инструментального маркшейдерского замера объемов от 19.12.2007, по данным оперативного учета в период с 01.01.2007 по 19.12.2007 добыча кирпичных суглинков на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0301000:93 составила 4,428 тыс.м3.

Все обстоятельства, на которые ссылается заявитель в доводах искового заявления, установлены из документов, составленных до 2007 года.

На основании изложенного, суд установил, что на момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением, министерством не представлено надлежащих документарных доказательств в обоснование своих требований, в том числе не представлен акт осмотра указанного участка недр местного значения, на предмет установления факта нарушения обществом целостность участка недр, в каком состоянии находится участок недр на момент обращения в суд.

Также не представлено сведений о том, предоставлялся ли данный участок недр местного значения в пользование другим лицам с момента досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 02659 ТЭ - с 2011 года.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2017 по делу № А32-31605/2017 ООО «Стройтех» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2021 по делу № А32-31605/2017 конкурсным управляющим утвержден ФИО3, член «НПС СОПАУ «Альянс управляющих».

Кроме того, конкурсный управляющий общества, считает возможным применить к спорной ситуации положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с чем, по мнению общества, министерством пропущен срок исковой давности на обращение в суд.

Министерство возражает против доводов общества о пропуске срока исковой давности, при этом, указывает, что к требованиям об обязании выполнить работы по консервации объекта горной выработки применяется специальный срок исковой давности, установленный частью 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу части 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»от 10.01.2002 № 7-ФЗ иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Суд, рассмотрев доводы общества о пропуске срока исковой давности на обращение в суд с требованиями об обязании общества провести мероприятия по консервации объекта недропользования установил, что предъявление указанных требований в суд надлежит в пределах общего срока исковой давности, установленном статьей 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку иной срок на предъявление данных требований Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не предусмотрен.

Суд не принимает довод министерства о том, что рассматриваемые требования истец вправе предъявить в порядке, установленном частью 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в течение двадцати лет, ввиду того, что данное положение относится исключительно к искам о компенсации вреда окружающей среде.

Проведение работ по консервации объекта недропользования не относится к компенсации вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Ответчиком указано на пропуск министерством срока исковой давности.

Ввиду того, что приказом департамента строительства Краснодарского края от 05.07.2011 № 257 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02659 ТЭ от 21 ноября 2005 г.» право пользования недрами, предоставленное ответчику в соответствии с лицензией, было досрочно прекращено, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности пропущен министерством.

Иные доводы истца судом не принимаются, поскольку, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме этого правомерным является довод конкурсного управляющего о невозможности в рамках процедуры банкротства - конкурсного производства заявлять требования обществу о проведении работ по консервации объекта недропользования либо о его ликвидации.

Таким образом, с учетом пропуска срока исковой давности, а также ввиду отсутствия в материалах дела документарных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент обращения в суд с рассматриваемыми требованиями именно на ООО «Стройтех», как на недропользователе, лежит обязанность по проведению мероприятий по консервации объекта недропользования, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира