Решение от 1 февраля 2026 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4225/2025
г. Чебоксары
02 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, 123317, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Канашский вагоностроительный завод», 429332, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 78 750 000 руб.,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации,

при участии:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 24.12.2025 (сроком по 31.12.2026), ФИО2 по доверенности от 03.07.2025 (сроком до 31.12.2026),

установил:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России, истец) обратилось в суд с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Канашский вагоностроительный завод» (далее - ООО «КАВАЗ», ответчик) 78 750 000 руб., в том числе: 52 500 000 руб. субсидии, 26 250 000 руб. штрафа.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не достигнуты количественные значения показателя (индикатора) эффективности реализации проекта – «Объем реализации высокоскоростных вагонов-платформ для контейнерных перевозок со скоростью 140 км/ч в стоимостном выражении» в срок до 31.12.2024 в рамках Соглашения о предоставлении субсидии от 28.12.2020 №020-11-2020-2054 (далее - Соглашение).

Истец указывает, что Минпромторг России два раза продлевал сроки достижения значений целевых показателей (индикаторов) в целом не более чем на один год, при этом ответчик не заявлял о приостановке выполнения Проекта в связи с невозможностью достижения показателей и продолжил выполнение Соглашения.

Определением суда от 23.07.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании представители ООО «КАВАЗ» просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах от 19.12.2025, от 19.01.2026. Пояснили, что этапы с 1 по 8 ответчиком выполнены в полном объеме, 9 этап выполнен не в полном объеме по обстоятельствам, не зависящим от общества. Цель предоставления субсидии достигнута – создана инновационная продукция, что подтверждается заключением; ответчик подтвердил расходование субсидий, которые были использованы целевым образом; в разделе 3 Соглашения нет условия о достижении целевых показателей как условия о предоставлении субсидии; все показатели инновационного проекта достигнуты, кроме 9 этапа; объем реализации инновационной продукции дополнительным соглашением №5 перемещен из 8 этапа в 9 этап.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Минпромторг России и ООО «КАВАЗ» (Получатель) заключили Соглашение о предоставлении субсидии от 28.12.2020 № 020-11-2020-2054 (далее – Соглашение), согласно которому Минпромторг России предоставляет Получателю в порядке и на условиях Соглашения и Правил субсидию на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации комплексного инвестиционного проекта «Технология изготовления высокоскоростных вагонов-платформ для контейнерных перевозок со скоростью 140 км/ч» (далее - Проект).

Согласно пункту 2.1 Соглашения с учетом дополнительного соглашения от 27.12.2022 объем предоставленной субсидии по проекту, составляет 52 500 000 рублей.

Согласно пункту 1.1.3 Соглашения субсидия предоставляется в целях стимулирования инновационной деятельности Получателя, основанной на проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям, непосредственно связанных с последующим созданием и (или) адаптацией под требования отдельных рынков, производством и реализацией инновационной продукции в рамках реализации инновационных проектов.

В соответствии с пунктом 4.3.10.2 Соглашения Получатель обязуется представлять в Минпромторг России отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.7.1.2 Соглашения и отчет о выполнении плана мероприятий в соответствии с пунктом 4.1.7.1.3 Соглашения не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 5.2.3 Соглашения в случае установления по итогам проверок, проведенных Минпромторгом России и уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии и отклонения итоговых значений от значений целевых показателей (индикаторов) от значений, установленных Соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании: соответствующего требования Минпромторга России - в течение 30 рабочих дней со дня получения организацией указанного требования.

Пунктом 5.2.1 Соглашения установлено, что в случае если по итогам реализации Проекта, в том числе на дату досрочного расторжения Соглашения, хотя бы один из показателей результата предоставления субсидии, указанных в Плане-графике реализации инновационного проекта, составляет менее 100 процентов, к Получателю применяется штраф, размер которого определяется согласно приложению № 8 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения

В связи с недостижением количественных значений показателя по объему реализации инновационной продукции Минпромторгом России, на основании пункта 4.3.16.10 Соглашения, в адрес ответчика направлено требование (претензия) от 24.03.2025 № 32366/20 о возврате субсидии и уплате штрафных санкций.

В связи с тем, что получатель субсидии не обеспечил достижение количественных значений показателя по объему реализации инновационной продукции, тем самым нарушил обязательства, предусмотренные Соглашением, Минпромторг России обратилось в суд с настоящим иском о взыскании 78 750 000 руб.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации - бюджетная система РФ основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено - что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий указанным лицам, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 22 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 № 1649 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2100) результатом предоставления субсидии является своевременное выполнение организацией плана мероприятий с достижением установленных значений целевых показателей (индикаторов) инновационного проекта.

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются:

объем реализации инновационной продукции в стоимостном выражении накопленным итогом за период реализации инновационного проекта;

достижение предельного целевого показателя (индикатора), установленного межведомственной комиссией для соответствующей современной технологии.

Согласно приложению №1 к Соглашению в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2022 план мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на их основе инновационной продукции включал 9 этапов.

1 этап: Заключение договора на использование Конструкторской документации (КД). Срок: сентябрь 2020г. - декабрь 2020г.

2 этап: Проведение работ по техническому развитию и созданию мощностей. Срок: январь 2021г.-июнь 2021г.

3 этап: Технологическая подготовка производства. Срок: июль 2021г. - декабрь 2021г.

4 этап: Изготовление рамы для опытного образца. Срок: январь 2022г. - июнь 2022г. Целевой индикатор и показатель результативности реализации инновационного проекта: 7 вновь созданных рабочих мест.

5 этап: Оценка соответствия комплекта КД и определение объема испытаний. Срок: июль 2022г. - декабрь 2022г.

6 этап: Изготовление опытного образца. Срок: январь 2023г. - июнь 2023г.

7 этап: Заводские испытания опытного образца. Срок: июль 2023г. - декабрь 2023г. Целевой индикатор и показатель результативности реализации инновационного проекта: 1 патент РФ.

8 этап: Технологическая подготовка производства. Серийное производство. Срок: январь 2024г. - июль 2024г. Целевой индикатор и показатель результативности реализации инновационного проекта: объем реализации инновационной продукции -135 млн. руб., 46 вновь созданных рабочих мест.

9 этап: Технологическая подготовка производства. Серийное производство. Срок: июль 2024г. - декабрь 2024г. Целевой индикатор и показатель результативности реализации инновационного проекта: объем реализации инновационной продукции -195 млн. руб.

Дополнительным соглашением №020-11-2020-2054/5 от 02.02.2024г. к Соглашению были внесены изменения в показатели результативности 8 этапа и 9 этапа Проекта, показатель результативности 8 этапа (январь 2024 - июнь 2024) «Объем реализации инновационной продукции, 135 млн. руб.» - исключен, показатель результативности 9 этапа (июль 2024 - декабрь 2024) изменен на «Объем реализации инновационной продукции, 330 млн. руб.».

В целях подтверждения субсидируемых затрат в рамках реализации инновационного проекта во исполнение п. 4.1.7. Соглашения ООО «КАВАЗ» предоставляло в Минпромторг России отчеты о целевом использовании субсидии, отчеты о выполнении условий предоставления субсидии и о выполнении плана мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на основе инновационной продукции, а также отчеты о достижении результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, по установленным формам с приложением обосновывающих документов.

Предоставленные ООО «КАВАЗ» отчеты были приняты Истцом, при этом отчеты о целевом использовании субсидии за периоды с 01.09.2020 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.12.202, а также отчеты о выполнении условий предоставления субсидии и о выполнении плана мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на их основе инновационной продукции, и отчеты о достижении результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии за периоды с 01.09.2020 по 31.12.2020 (1 этап), с 01.01.2021 по 30.06.2021 (2 этап), с 01.07.2021 по 31.12.2021 (3 этап), с 01.01.2022 по 30.06.2022 (4 этап), с 01.07.2022 по 31.12.2022 (5 этап), с 01.01.2023 по 30.06.2023 (6 этап), с 01.07.2023 по 31.12.2023 (7 этап), с 01.01.2024 по 30.06.2024 (8 этап), предусматривающие, в том числе использование бюджетных средств, подписаны и утверждены Минпромторгом России без замечаний и возражений (т.2, л.д.19-58).

Согласно акту сверки взаиморасчетов по состоянию на 31.12.2022 объем предоставленной субсидии составил 52 500 000 руб., задолженность получателя субсидии перед Минпромторгом России отсутствует (т.2, л.д. 59-60).

Из плана-графика финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией инвестиционного проекта (Приложение №2 к Соглашению) следует, что за счет бюджетных средств финансировались 1 и 3 этапы. Кроме того, за период действия Соглашения Ответчиком в реализацию инновационного проекта вложено собственных средств в размере 41 255 763 руб. 41 коп. (в том числе на НИОКР – 20 224 401 руб. 42 коп.. (2, 4, 5, 6, 8 этапы), на капитальные затраты – 21 031 361 руб. 99 коп. (8 этап) (т.1, л.д.88-90).

Заключительный 9 этап, связанный с серийным производством инновационной продукции, подлежал выполнению при участии акционерного общества «Алатырский механический завод» (далее – АО «АМЗ»), которое обладает правом на производство и реализацию тележек модели 18-8580, предназначенных для подкатки под скоростной вагон-платформу модели 13-9580 производства ООО «КАВАЗ», на основании неисключительной лицензии, предоставленной собственником конструкторской документации (ООО «КСТ-Инжиниринг»).

ООО «КАВАЗ» неоднократно обращалось в адрес АО «АМЗ» по вопросам соблюдения сроков обязательной сертификации тележки и ее комплектующих, а также ускорения завершения данных работ, однако письмами АО «АМЗ» от 27.11.2023 № 1894 и от 10.07.2024 № 941 уведомило ООО «КАВАЗ» о невозможности своевременного завершения работ по сертификации тележек.

Вместе с тем, в связи с невозможностью своевременного завершения работ по сертификации тележки трехосной модели 18-8580 со стороны контрагента - АО «АМЗ ответчиком были приняты меры для исполнения условий Соглашения и реализации инновационного проекта, приняты меры к поиску другой производственной площадки для изготовления тележек трехосных, модели 18-8580.

Так, ООО «КАВАЗ» обратилось с предложением организовать серийное производство тележек трехосных модели 18-8580 на производственных площадках АО «Трансмаш», АО «ПО «Бежицкая сталь»

Письмом от 18.09.2023 АО «ПО «Бежицкая сталь» сообщило ООО «КАВАЗ» о невозможности организация серийного производства тележек модели 18-8580, поскольку в настоящее время не специализируется на изготовлении тележек для грузовых вагонов.

Письмом от 10.11.2023 АО «Трансмаш» также сообщило ООО «КАВАЗ» об отсутствии технологической возможности для изготовления предлагаемых к производству тележек.

В абзаце 2 пункта 1 Правил указанно, что субсидия направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных подпунктами «в» - «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», и предоставляется в целях стимулирования инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям, непосредственно связанных в том числе с последующими созданием и (или) адаптацией под требования отдельных рынков, регистрацией, производством и реализацией или обеспечением возможности производства и реализации инновационной продукции в рамках реализации инновационных проектов.

Таким образом, целью предоставления субсидии является стимулирование инновационной деятельности организации в целом.

В ходе реализации инновационного проекта ООО «КАВАЗ» создана инновационная продукция - скоростной вагон-платформа для контейнерных перевозок модели 13-9580, который предназначен для перевозки крупнотоннажных контейнеров-цистерн, и может быть использован по своему назначению впоследствии при направленности государственной политики на развитие высокоскоростного грузового движения и выполнения необходимых для этого мероприятий.

Инновационностъ созданной ООО КАВАЗ» продукции, а также возможность ее эксплуатации по назначению подтверждается заключением ООО «ЭЦПС» №968641-25/ЭЦ от 26.11.2025 (т.4, л.д.12-39). По результатам проведенной экспертизы было установлено, что скоростной вагон-платформа для контейнерных перевозок модели 13-9580 обладает признаками инновационности, установленными ГОСТ Р 70581-2022, и может эксплуатироваться с учетом требований TP ТС 001/2011.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

Таким образом, возврат субсидии использованной по назначению не соответствует безвозвратной природе субсидии и не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Ежегодно предоставляя отчетную документацию Минпромторгу России, по результатам рассмотрения которой были установлены основания для предоставления субсидии на возмещение затрат, ООО «КАВАЗ» разумно полагало, что к нему отсутствуют какие-либо претензии.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств ее получателю для направления их на общеполезные социально значимые цели.

Целью предоставления субсидии в данном случае было стимулирование инновационной деятельности ответчика, основанной на проведении научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, непосредственно связанных с комплексным инвестпроектом «Технология изготовления высокоскоростных вагонов-платформ для контейнерных перевозок со скоростью 140 км/ч» на условиях Соглашения и Правил.

Таким образом, ООО «КАВАЗ» достигнута цель предоставления субсидии, которая, выражается не в достижении каких-либо конкретных показателей как таковых, а в получении масштабного комплексного результата (инновационной продукции - скоростной вагон-платформа модели 13-9580), который необходим для реализации стратегических задач развития скоростного транспортного сообщения Российской Федерации в целом, заложенных в новый национальный проект «Эффективная транспортная система».

При этом, объективная невозможность достижения показателя «Объем реализации инновационной продукции, 330 млн. руб.» на 9 этапе в установленные Соглашением сроки произошло по независящим от ответчика обстоятельствам в связи с появлением условий, на которые объективно нельзя было повлиять, в том числе отсутствие производства тележек модели 18-8580, предназначенных для подкатки под скоростной вагон-платформу модели 13-9580 производства ООО «КАВАЗ».

Таким образом, доказательств того, что ООО «КАВАЗ» нарушены условия Соглашения, истцом не представлено.

Принимая во внимание создание ООО «КАВАЗ» инновационной продукции, необходимой для реализации стратегических задач развития скоростного транспортного сообщения Российской Федерации, выполнение восьми этапов плана мероприятий инновационного проекта, использование бюджетных средств на начальных этапах инновационного проекта, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика 52 500 000 руб. субсидии и 26 250 000 руб. штрафа.

На основании изложенного в удовлетворении искового заявления Минпромторга России следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

А.М. Краснов