Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А50-10519/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.07.2024                                                                               Дело № А50-10519/2024


Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2024. Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2024.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыковой В.О.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением заинтересованного лица, Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

         от Администрации Пермского муниципального округа Пермского края: ФИО1, доверенность №40 от 28.12.2023г., служебное удостоверение, диплом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: ФИО2, доверенность №12 от 09.01.2014г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность №6 от 09.01.2024г., служебное удостоверение, диплом; 



установил:

определением от 15.05.2024 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее - Администрация) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Регистрирующий орган) о признании незаконным, отмене  Предостережения Регистрирующего органа  от 30.08.2023 №3278 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Стороны уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Администрации  на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование своей позиции указывает, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:8018, в отношении которого объявлено Предостережение, является предметом судебных споров, распоряжение земельным участком не представляется возможным до принятия решения суда и вступления его в законную силу.

Представитель Регистрирующего органа  представил в материалы дела отзыв на заявление. Согласно доводам отзыва, предостережение объявлено законно и обоснованно, так как Администрация, не оформив права на земельный участок до размещения остановочного комплекса и подъезда к нему, допустила самовольное занятие земельного участка площадью 69,9 кв.м путем размещения остановочного комплекса и подъезда к нему, что указывает на признаки нарушения требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, привлеченный к участию в деле в качестве  Заинтересованного лица, поддержал позицию Администрации.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителей Администрациии,  Регистрирующего органа,   изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ Постановлением администрации Пермского муниципального района от 05.07.2018 № 350 (в ред. от 19.06.2020 № 353) утвержден Проект планировки и проект межевания территории с целью размещения линейного объекта - автомобильная дорога Кичаново - Дикая Гарь 1» (далее - Проект планировки).

На   основании   Проекта   планировки   администрацией   Пермского муниципального района принято  Постановление «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд с целью размещения линейного объекта – автомобильная дорога Кичаново - Дикая Гарь 1» от 29.09.2020 № СЭД-2020-299-01-01-05.С-51 (далее - Постановление).

Пунктом 1.8. Постановления предусмотрено изъятие части земельного участка 59:32:3980009:8018,   принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4   В соответствии со ст. 56.6 Земельного кодекса РФ правообладателям изымаемых земельных участков направлены уведомления и Постановления об изъятии.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:8018 проведены кадастровые работы, по результатам которых образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 59:32:3980009:8657 и 59:32:3980009:8658.

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:8018 в Пермском районном суде (дело № 2-2392/2022), Арбитражном суде Пермского края (дело № А50-281/2023) проходят судебные разбирательства, на  земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:8018 наложены обеспечительные меры в виде запрещения регистрационных действий.

Указывая, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:8018 является предметом судебных споров, распоряжение земельным участком не представляется возможным,  Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением о признании предостережения Регистрирующего органа  от 30.08.2023 №3278 о недопустимости нарушения обязательных требований, незаконным, просит его отменить.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя  не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения ЗК РФ, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ), а также положения  Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержден пых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный     (надзорный)    орган     объявляет     контролируемому лицу  предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона № 248-ФЗ  Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

С 2022 г. по настоящее время организация и осуществление государственного контроля (надзора) осуществляются с учетом ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

 В адрес Управления из Отдела МВД России «Пермский» поступил материал проверки КУСП № 15851 от 04.07.2023 (от 01.08.2023 № Вх-2.1-26/8753-2023) для принятия решения по подведомственности по факту размещения Администрацией автомобильной дороги и остановочного комплекса.

С учетом вверенных полномочий и действующих норм законодательства по фактам поступившего материала специалистами Управления проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований при использовании объекта земельных отношений земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:8018.

 Мероприятие проведено путем анализа сведений об объектах недвижимости, содержащихся в геоинформационных сервисах, в программном комплексе Федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН), публичной кадастровой карты (ПКК).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 59:32:3980009:8018, площадью 11316 кв. м.

Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 (доля в праве 1/2) и ФИО4 (доля в праве 1/2) с 18.09.2019 на основании Договора купли-продажи земельного участка от 16.09.2019.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований при использовании объектов земельных отношений установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:8018 используется площадью 69,9 кв. м путем размещения остановочного комплекса и подъезда (асфальта) к остановочному комплексу.

Факт того, что самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:8018 путем размещения автомобильной дороги и остановочного комплекса допустила администрация Пермского муниципального района, установлен Отделом МВД России «Пермский», подтверждается материалами проверки КУСП № 15851 от 04.07.2023.

Сведения о зарегистрированных правах в пользу Администрации на земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:8018 в ЕГРН отсутствуют. В ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном ограничении права или обременения - Запрещение регистрации, дата постановки на учет - 30.09.2022.

Из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:8018 образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 59:32:3980009:8657 и 59:32:3980009:8658, права на образованные земельные участки не зарегистрированы.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований оформлен Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 25.08.2023 № Н 1537/2.9-2023, принято решение об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований администрация Пермского муниципального округа Пермского края в связи с наличием признаков нарушения обязательных требований ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований проведено Регистрирующим органом на законных основаниях, с соблюдением установленного порядка оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оспариваемое Администрацией Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований вынесено законно и обоснованно.

 Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений (п. 29 Постановление № 1081).

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований.

Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных административных мер.

 В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий. При этом проверка исполнения  предостережения действующим законодательством не предусмотрена, равно как не регламентирована возможность приостановления его действия.

Материалами дела установлено, что  Администрация, не оформив право на земельный участок до размещения остановочного комплекса и подъезда (асфальта), допустила самовольное занятие земельного участка площадью 69,9 кв. м путем размещения остановочного комплекса и подъезда (асфальта) к остановочному комплексу. Данные обстоятельства указывают на признаки нарушения требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

По результатам наблюдения нарушений требований земельного законодательства Администрации правомерно объявлено Предостережение № 3278 с предложением принять меры по недопущению нарушений требований земельного законодательства.

По имеющимся в материалах дела доказательствам, Администрация приступила к строительству дороги и размещению остановочного пункта на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980009:8018, в то время как процедура изъятия у собственников в установленном порядке не была завершена.

На момент объявления предостережения права на земельный участок за Администрацией не зарегистрированы. Данный факт Администрацией не оспаривается, информация о наличии судебного спора содержится в исковом заявлении, однако судебный спор не является основанием для отмены предостережения либо признания его недействительным.

Наличие зарегистрированного ограничения права или обременения (Запрещение регистрации) на земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:8018 не свидетельствует о незаконности выданного предостережения, не препятствует соблюдению требований действующего законодательства, в связи с чем довод Администрации о проведении кадастровых работ, а также иные доводы не свидетельствуют о незаконной выдаче Управлением Предостережения №3278, не содержат факты привлечения к юридической ответственности из-за объявления предостережений. Разрешение земельного спора в судебном порядке не может свидетельствовать об отсутствии признаков нарушения земельного законодательства, не является препятствием к освобождению земельного участка, находящегося в собственности иных лиц.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                                    Ю.В. Батракова