Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А15-4624/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4624/2022
06 сентября 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Дагводсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании неподлежащим исполнению решения от 31.08.2022 №2324 о взыскании земельного налога и пени в размере 831 113,76 руб. за счет денежных средств налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Дагводсервис" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (далее - Инспекция по Ленинскому району) и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Дагестан (далее - МРИ №14) о признании недействительным решения Инспекции по Ленинскому району от 31.08.2022 №2324 о взыскании земельного налога и пени в размере 831 113,76 руб. за счет денежных средств налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минимущество РД) и Управление Росреестра по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД).

Определением суда от 09.03.2023 заявление учреждения оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 27.06.2023, определение суда отменено дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении заявлением от 03.08.2023 учреждение просило признать не подлежащим исполнению решение Инспекции по Ленинскому району от 31.08.2021 №2324о взыскании земельного налога и пени в размере 831 113,76 руб. за счет денежных средств налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств.

В судебном заседании представители учреждения указанные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав представителей заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по Ленинскому району в адрес учреждения направлено требование №36250 по состоянию на 02.08.2022 об уплате земельного налога в размере 729 415 руб. и пени в размере 108 442,15 руб. в связи с неисполнением которого принято решение от 31.08.2022 №2324 о взыскании земельного налога и пени в размере 831 113,76 руб. за счет денежных средств налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств.

Решением Управления ФНС России по Республике Дагестан от 17.10.2022 №16-18/1304@ жалоба учреждения оставлена без рассмотрения.

Не согласившись с решением Инспекции по Ленинскому району от 31.08.2022 №2324, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон №229-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 12 Закона №229-ФЗ постановление налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является исполнительным документом.

Статьей 172 АПК РФ предусмотрено, что в случае несоответствия закону инкассового поручения или постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика суд признает их не подлежащими исполнению.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 64 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление №57), оспаривание постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика в суде может осуществляться исключительно путем подачи заявления о признании его не подлежащим исполнению.

Согласно пункту 65 постановления №57 при рассмотрении исков налогоплательщиков о возврате (возмещении) сумм налогов, пеней, штрафа, а также о признании не подлежащими исполнению инкассовых поручений или постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, вынесенных налоговыми органами в соответствии со статьями 46 и 47 НК РФа, судам необходимо исходить из того, что положения Кодекса не содержат специальных требований об обязательной досудебной процедуре урегулирования таких споров. Поэтому указанные имущественные требования налогоплательщик может предъявить в суд независимо от оспаривания ненормативных правовых актов налоговых органов и по основаниям, в том числе, необоснованности начисления сумм налога, уплатив государственную пошлину в соответствующем размере (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

Из взаимосвязанного толкования указанных положений следует, что оспаривание налогоплательщиком постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика в суде может осуществляться исключительно путем подачи заявления о признании его не подлежащим исполнению.

В данном случае, учреждением по сути заявлено имущественное требование "о признании не подлежащим исполнению решения налогового органа о взыскании налога (задолженности) по налогу", т.е. на основании статьи 46 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектами налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного бессрочного пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено названным пунктом.

Начисление земельного налога осуществляется налоговым органом на основании сведений, предоставленных органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (статья 85 НК РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение от 31.08.2022 №324 о взыскании 831 113,76 руб. задолженности по налогу и пени принято Инспекцией по Ленинскому району в связи с неисполнением требования об уплате налога и пени от 02.08.2022 №36250.

Задолженность, указанная в требовании от 02.08.2022 №36250, начислена МРИ №14 (по месту нахождения земельного участка) на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000018:1, площадью 75 000 кв.м., расположенный по адресу: <...> и образовалась по земельному налогу за 2020 год.

Основанием для начисления земельного налога послужили данные, полученные от Управления Росреестра по РД, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 5:48:000018:1 с 08.10.2018 по 27.06.2022 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГКУ РД "Межрегиональное специализированное научно-производственное объединение "Дагестанберегозащита" (далее - ГКУ РД "МСНПО "Дагестанберегозащита"), которое в последующем (29.07.2019) реорганизовано путем слияния с ГКУ РД "Дагводсервис", к которому, как полагают налоговые органы, в порядке универсального правопреемства с указанной даты - 29.07.2019 перешло и право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Судом установлено, что распоряжением Минимущества РД от 19.09.2007 №527-р ГУ "Дагестанберегозащита" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:48:000018:0001, площадью 75 000 кв.м, фактически находящийся в его пользовании, расположенный по адресу: г.Каспийск, мкр. Кирпичный, для размещения и обслуживания производственной базы СПМК.

Распоряжением Минимущества РД от 16.04.2008 №105-р объекты недвижимости "производственная база" и земельный участок площадью 7,5 га подразделения ГУ "Дагестанберегозащита" Каспийская СПМК признаны имуществом казны Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 17.08.2017 №175 ГКУ РД "Дагестанберегозащита" переименовано в ГКУ РД "МСНПО "Дагестанберегозащита".

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 7.11.2018 №173 ГКУ РД "Дагводсервис" реорганизовано в форме присоединения к нему ГКУ РД "МСНПО "Дагестанберегозащита".

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН, согласно которому 08.10.2018 за ГКУ РД "МСНПО "Дагестанберегозащита" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000018:0001, площадью 75 000 кв.м, расположенный по адресу: г.Каспийск, мкр. Кирпичный.

В силу части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Такое правопреемство в порядке пункта 2 статьи 58 ГК РФ относится к числу универсальных и охватывает не только обязательства, но и иные имущественные и неимущественные права реорганизуемого юридического лица.

При слиянии, присоединении и преобразовании вся совокупность прав и обязанностей реорганизованных юридических лиц переходит к одному правопреемнику - вновь созданному юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. Переходят также и те права, и обязанности, которые не признаются или оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, то есть независимо от их указания в передаточном акте.

Между тем, как выше было указано, до переименования ГУ "Дагестанберегозащита" в ГКУ РД "МСНПО "Дагестанберегозащита" и его реорганизации путем присоединения к ГКУ РД "Дагводсервис" право постоянного (бессрочного) пользования ГУ "Дагестанберегозащита" на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000018:0001 было прекращено на основании распоряжения Минимущества РД от 16.04.2008 №105-р, согласно которому указанный земельный участок и расположенные на нем производственные склады признаны имуществом казны Республики Дагестан и после реорганизации ГКУ РД "МСНПО "Дагестанберегозащита" указанное имущество и спорный земельный участок ГКУ РД "Дагводсервис" фактически не передавались.

Распоряжением Минимущества РД от 11.11.2021 №439-р из земельного участка с кадастровым номером 05:48:000018:0001 образован земельный участок площадью 34 642 кв.м., зарегистрировано право собственности третьего лица.

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на 06.07.2022 и 17.10.2022 земельный участок с кадастровым номером 05:48:000018:1 имеет площадь 40 538 кв.м. и является собственностью Республики Дагестан.

При этом сведения о регистрации за ГКУ РД "Дагводсервис" права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок в государственном реестре не содержатся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в совокупности и во взаимосвязи подтверждают факт отсутствия у ГКУ РД "Дагводсервис" какого - либо права на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000018:1 в связи с чем начисление и в последующем принятие мер по взысканию земельного налога за 2020 год и начисленных на него пеней путем выставления требования об уплате от 02.08.2022 №36250 и принятия решения о взыскании от 31.08.2022 №2324 нельзя признать соответствующими НК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку у ГКУ РД "Дагводсервис" не возникла обязанность по уплате земельного налога по указанному земельному участку за 2020 год, его требования о признании не подлежащим исполнению решения Инспекции по Ленинскому району от 31.08.2022 №2324 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Дополнительно следует отметить, что налоговыми органами нарушены сроки выставления требования об уплате налога и принятия решения о взыскании, установленные статьями 46 и 70 НК РФ, что также лишает их возможности принудительного исполнения оспариваемого решения.

Поскольку оспариваемое решение о взыскании от 31.08.2022 №2324 принималось Инспекцией по Ленинскому району, то в удовлетворении требований заявителя к МРИ №14 следует отказать, как предъявленных ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать не подлежащим исполнению решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (ИНН <***>) от 31.08.2022 №2324 о взыскании с государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Дагводсервис" (ИНН <***>) земельного налога и пени в размере 831 113,76 руб. за счет денежных средств налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств.

В удовлетворении требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Дагестан (ИНН <***>) отказать.

Возвратить государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Дагводсервис" (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., излишне уплаченную при подаче заявления в суд платежным поручением от 09.09.2022 №895842.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш. М. Батыраев