Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А33-6638/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-6638/2022
г. Красноярск
03 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «03» июня 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Северо-Енисейская муниципальная информационная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 30.12.2021 №110-Д, личность удостоверена паспортом, представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Северо-Енисейская муниципальная информационная служба» (ответчик, МКУ «Северо-Енисейская муниципальная информационная служба», МКУ «СЕМИС») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.03.2022 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 26.04.2022 судебное заседание по ходатайству ответчика отложено на 27.05.2022.

В судебное заседание 27.05.2022 явился представитель заявителя. Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в его отсутствие.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Муниципальное казенное учреждение «Северо-Енисейская муниципальная информационная служба» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Енисейским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании плана деятельности Управления на 2022 год, утвержденного приказом руководителя Енисейского управления Роскомнадзора от 26.11.2021 № 371, Задания о проведении плановых мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в отношении вещателей на 2022 год от 28.12.2021 № 162-нд в период с 07.02.2022 по 25.02.2022 проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении МКУ «СЕМИС» - держателя лицензии на осуществление телевизионного вещания серии от 26.10.2015 ТВ № 27269, срок действия лицензии - до 24 ноября 2025 года.

Согласно лицензии от 26.10.2015 № 27269 лицензиат обязан осуществлять вещание СМИ «СЕМИС» по направлениям вещания:

«информационное» (выпуски новостей, прямые эфиры, «круглые столы») - 70 %;

«культурно-просветительское» (авторские программы, социальные ролики) - 13 %;

«музыкальное» (музыкальная открытка) - 5 %;

«развлекательное» (молодёжная студия «Фишка +», спецвыпуски) - 12 %.

Анализ записи вещания передач, вышедших в эфир на 1 ТВК на территории гп. Северо-Енисейский Северо-Енисейского р-на Красноярского края в период с 07.02.2022 по 13.02.2022, показал, что вещание продукции СМИ «СЕМИС» осуществлялось в объеме 11 часов 30 минут в неделю по следующим направлениям вещания:

в рамках направления «информационное» в эфир выходили телепередачи: «Новости», «Погода» в общем объеме 5 часов 27 минут 25 секунд (48%);

в рамках направления «культурно-просветительское» в эфир выходили телепередачи: «Вкусно», «Родные люди», «Актуальное интервью», «Спросите у юриста» в общем объеме 3 часа 29 минут 30 секунд (30 %);

в рамках направления «музыкальное» в эфир выходила телепередача «музыкальная открытка» в общем объеме 32 минуты 42 секунды (5%);

в рамках направления «развлекательное» в эфир выходили телепередача «Подробности» в общем объеме 1 час 52 минуты 46 секунд (17%).

В эфир выходили заставки (в т.ч. с выходными данными СМИ) в общем объеме 7 минут 37 секунд.

Также при вещании телепередач «Актуальное интервью», «Подробности», демонстрировалась бегущая строка не содержащая и не дублирующая максимально возможный языковой объем телепередач.

В связи с выявленным нарушением (несоблюдение программной концепции, необеспечение вещателем доступности для инвалидов продукции СМИ) в отношении МКУ «Северо-Енисейская муниципальная информационная служба» специалистом-экспертом Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2022 № АП-24/7/371, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушение МКУ «Северо-Енисейская муниципальная информационная служба» лицензионных требований послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Судом установлено, что в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положения о Енисейском Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 42, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций в Енисейском Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Красноярскому краю, утвержденным 01.08.2019, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела судом не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В Пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Ответчику вменяется нарушение пункта 5 части 9 статьи 31 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) и подпункта «а» «л» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (далее - Положение № 1529).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положение № 1529 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является, в том числе соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, предусмотренных реестром лицензий: соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Согласно подпункту «л» пункта 4 Положение № 1529 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является, в том числе, обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5 процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Согласно пункту 5 части 9 статьи 31 Закона о СМИ на лицензиате лежит обязанность по обеспечению доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.03.2022 № АП-24/7/371, датой выявления правонарушения является 25.02.2022.

Следовательно, срок давности для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен исчисляться с 25.02.2022, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П, и на момент рассмотрения дела (27.05.2022) истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Привлечение МКУ «Северо-Енисейская муниципальная информационная служба» к административной ответственности после истечения срока давности является недопустимым.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, основания для удовлетворения требования заявителя у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» государственная пошлина в настоящем деле уплате не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов