Решение от 12 октября 2019 г. по делу № А46-15155/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-15155/2019
12 октября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 1 – 8 октября 2019 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1055504019768, идентификационный номер налогоплательщика 5503088113, место нахождения: 644001, <...> Октября, дом 98) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Осокино» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – ФИО2 (доверенность от 04.03.2019 сроком действия 1 год, удостоверение);

от общества с ограниченной ответственностью «Осокино» – ФИО3 (доверенность от 01.07.2019 сроком действия до 30.06.2022, паспорт), ФИО4 (доверенность от 01.01.2019 сроком действия 1 год, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Осокино» (далее также – ООО «Осокино», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании требование Управлением Роспотребнадзора по Омской области поддержано по мотивам, приведённым в заявлении возражениях на отзыв, ООО «Осокино» – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Омской области № 1059 от 26.06.2019 к проведению с 15.07.2019 по 09.08.2019 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения назначена плановая выездная проверка общества, о чём последнее уведомлено 09.07.2019.

По итогам проверки 09.08.2019 составлен акт № 1059, а 12.08.2019 – с участием защитника, согласившегося с нарушениями, – протокол № 1059/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, какое выразилось в нарушении заявителем как изготовителем требований технических регламентов, обязательных требований к продукции, процессам производства, выпуску в обращение продукции.

Правонарушение проявилось в:

с юридической стороны – несоблюдении статьи 11, частей 5, 7 статьи 15, статей 29, 32, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ), части 1 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ), части 2 статьи 3, статьи 17 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – ФЗ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ), пунктов 1.3, 1.5, 2.1 – 2.7, 3.1, 4.1, 5.1 санитарных правил СП 1.1.2193-07 (Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01»), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 марта 2007 года № 13 (далее – СП 1.1.2193-07), пункта 8.2 санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2836-11 «Изменения и дополнения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2011 года № 10 (далее – СП 3.1.7.2616-10), частей 1, 4 статьи 5, частей 1, 2 статьи 7, части 1, пунктов 3 , 4, 8 части 3 статьи 10, части 2 статьи 11, пункта 4 части 2, пунктов 1, 2 части 5 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011)

и стороны фактической:

– непроведении своевременного ремонта внутренней отделки производственных помещений убойного цеха (на поверхности пола на участке убоя и упаковки отбита плитка, колонны производственных помещений убойного цеха не имеют отделки моющимися панелями);

– необеспечении технологическим оборудованием (конвейерной линии) на этапе промывки куриных туш переполнение приемного стола, допущение выпадения части сырья (туш) на пол;

– неподключении раковины для мытья рук в «грязном» отделении к горячей воде и канализации;

– не актуальности программы производственного контроля, утверждённой 12.01.2017 и 18.01.2019, вследствие устарелости сведений о генеральном директоре, отсутствии в разделе № 4 «Оценка факторов производственной среды» напряжённости электрического поля (от 12.01.2017), отражении в разделе № 1 «характеристика объекта» объектов, в деятельности неиспользуемых (от 18.01.2019);

– непроведении вопреки программе производственного контроля от 12.01.2017, предусматривающей лабораторные исследования воды на микробиологические показатели раз в год, в 2018, 2019 гг.;

– выявлении в мясной продукции, изготовленной и реализованной заявителем, недопустимой патогенной флоры – сальмонеллы – стороны фактической.

В связи с этим, Управлением Роспотребнадзора по Омской области подано в Арбитражный суд Омской области заявление о привлечении ООО «Осокино» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом отмечено, что вывод о наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан ввиду обнаружения в реализованной продукции, изготовленной им, патогенного микроорганизма, сделан без учёта всех обстоятельств, в частности того, что все лабораторные исследования сырья, производственных помещений, инвентаря, работников не показали наличие возбудителей сальмонеллы, что исключает возможность инфицирования продукции изготовителем, но допускает заражение её в дальнейшем – после продажи в случае нарушения условий хранения. Нельзя исключить и подмены продукции, принимая во внимание, что её упаковка допускает её вскрытие без повреждений. Ремонт внутренней отделки производственных помещений проведён с 07.08.2019 по 10.08.2019, водоснабжение и канализация в «грязном» отделении восстановлены 29.07.2019, притом, что их отсутствие было временно и обусловлено ремонтом бойлера. При этом возможность гигиенической обработки имелась с использованием другого санитарного оборудования. Технологическое оборудование – конвейерная линия имеет паспорт и сертификат соответствия, после схождения сырья с неё производится его мойка перед разделкой. Производственная программа, утвержденная 02.02.2019, соответствует всем требованиям, предъявляемым к ней. Лабораторные исследования воды согласно ей проведены. В этой связи при выводе о наличии в его поведении признаков административного правонарушения – оно малозначительно. Учесть необходимо и пребывание ООО «Осокино» в тяжелом финансовом положении.

Суд удовлетворяет требование Управления Роспотребнадзора по Омской области, основываясь на следующем.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административную ответственность влечёт нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют не любые нарушения обязательных требований к продукции, её производству и обращению, а только те, что создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан или повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Нарушения, описанные административным органом в протоколе № 1059/1 об административном правонарушении от 12.08.2019, заявлении, связанные с содержанием производственной программы, допущением (недопущением) падения сырья на пол при использовании конвейерной линии, не таят угрозы вреда жизни или здоровью граждан. Исходя из существа сведений, требовавших корректировки производственной программы, представленной обществом в ходе проверки, неопровержения заявителем наличия у заинтересованного лица производственной программы, утверждённой 02.02.2019, представленной в суд, располагающей актуальными сведениями, рассматриваемый признак, необходимый для квалификации поведения общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, отсутствует. И падение сырья на пол при соблюдении требований к надлежащему состоянию производственного помещения, где расположена конвейерная линия, не влечёт риска угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан. Доказательства нахождения этого помещения в недопустимом состоянии отсутствуют. Проведение обработки сырья после схождения с конвейерной линии также направлено на исключение риска приведения сырья в непригодное состояние. Соответствие действительности такого технологического процесса, а равно как использование конвейерной линии с отступлением от технической документации на него, не доказано Управлением Роспотребнадзора по Омской области.

В материалы дела заинтересованным лицом представлены экспертизы № 1046/12 от 25.12.2018, № 1183/7 от 05.08.2019 свидетельствующие о проведении по его заданию лабораторных исследований воды, что указывает на отсутствие события административного правонарушения, проявившегося в отсутствии соответствующих исследований.

Пунктом 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должно обеспечивать состояние, исключающее загрязнение пищевой продукции.

В силу пунктов 1, 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Эти требования, как установлено проверкой, ООО «Осокино» не выдержаны, их нарушение устранено в период проверки, но данные нарушения, по верному утверждению заявителя, препятствовали должной обработке о помещения, а значит, учитывая осуществление в нём производственной деятельности, заключающейся в изготовлении пищевой продукции, несли потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, допуская её (продукции) загрязнение.

Обнаружение этих нарушений достаточно для утверждения о наличии в поведении общества события и всех элементов административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности за его совершение.

В соответствии с приложением № 1 к ТР ТС 021/2011 нахождение в мясной продукции сальмонеллы не допускается. Между тем этот патогенный микроорганизм выявлен 13.06.2019 в продукции, произведённой 25.03.2019 ООО «Осокино», изъятой 05.06.2019 у её (продукции) покупателя (заключение по протоколу испытания № 16268 от 13.06.2019). Согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 3444ГП/Л от 13.06.2019 наиболее вероятная причина заражения продукции сальмонеллой – обсеменение возбудителем при его производстве, несоблюдение санитарных норм на предприятии при выработке продукции, присутствие больных (бактерионосителей) на производстве. Обществом допущена возможность заражения продукции на этапах её перевозки, хранения, однако, суд не находит подтверждения этой версии, принимая во внимание, что в протоколе отбора проб и образцов от 05.06.2019, протоколе испытаний пищевой продукции № 162268 от 13.06.2018, отсутствуют сведения о нарушении упаковки, тогда как для заражения продукции требуется контакт с возбудителем сальмонеллы. Предположение заинтересованного лица о замене его продукции не может быть положено в основание судебного акта. Ссылка на исследования части продукции из той же партии, что продукция, где были выявлены опасные микроорганизмы, производственных помещений и смывов с рук работников, недостаточно для утверждения о том, что источник заражения продукции не ООО «Осокино», поскольку заражению может быть подвержена не вся продукция, инфицирование могло произойти на различных этапах производства, включая упаковку, смывы с рук работников, результаты которых представлены заинтересованным лицом в материалы дела, на наличие сальмонеллы не исследовались.

В этой связи суд соглашается с квалификацией Управлением Роспотребнадзора по Омской области поведения ООО «Осокино» по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, усматривая все основания, включая вину, проявившуюся в наличии у общества возможности выдержать обязательные требования, предъявляемые к изготовляемой им пищевой продукции, её производству, но не принявшего достаточных мер к их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Протокол № 1059/1 об административном правонарушении от 12.08.2019 составлен, заявление о привлечении к административной ответственности – подано уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области, срок давности, определённый частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении наказания суд, принимая во внимание финансовое положение ООО «Осокино», объём обязательств, имеющихся перед контрагентами, устранение части нарушений, выявленных при проведении проверки в период её производства, принятие мер к соблюдению требований, регламентирующих производство пищевой продукции, выпускаемой им, а не полное их игнорирование, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие установленного факта заражения потребителя, считает возможным применить положения частей 3.1, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и избрать наказание в виде административного штраф вдвое ниже минимального его размера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Осокино» (зарегистрировано юридическим лицом 18.03.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1085515000108, идентификационный номер налогоплательщика 5515011997, место нахождения: <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), ИНН получателя: 5503088113, КПП получателя: 550401001, расчётный счёт <***> в Отделении по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Омск), БИК 045209001, ОКТМО 52618424, КБК 14111601000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич