Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А58-2707/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2707/2017
28 июня 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть оглашена 21.06.2017

Полный текст изготовлен28.06.2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э.

при участии в деле Якутской природоохранной прокуратуры, общества с ограниченной ответственностью «Центральная аварийная диспетчерская служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии Якутского природоохранного прокурора Александрова П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании (протокола вела секретарь Жиркова Л.В.) дело по заявлению Якутской природоохранной прокуратуры с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Центральная аварийная диспетчерская служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Якутская природоохранная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд РС(Я) с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Центральная аварийная диспетчерская служба» (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России) в связи с тем, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную со сбором отходов I класса опасности, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, не имея на то лицензии.

Общество заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Общества в судебное заседание не явились.

В предварительном судебном заседании присутствовали законный представитель Общества и представитель Общества по доверенности, о дате и времени судебного разбирательства были извещены в судебном заседании.

От представителя Общества по доверенности (данный представитель в предварительном судебном заседании не присутствовал) поступило заявление об отложении рассмотрения дела. В обоснование необходимости отложения судебного заседания представитель Общества указал следующее: 21 июня с утра заключено соглашение на представление интересов Общества и выдана доверенность, представитель Общества по доверенности от 21.06.2017 не знаком с материалами дела и 21.06.2017 участвует в судебных процессах судов общей юрисдикции.

Прокурор на удовлетворение заявления Общества об отложении возражает, считает причины неявки представителей Общества не уважительными, настаивает на рассмотрении заявления о привлечении к ответственности в настоящем судебном заседании.

Судом учитывается, что в предварительном судебном заседании от 07.06.2017 присутствовали законный представитель Общества и представитель Общества по доверенности. С 07 июня 2017 года по 21 июня 2017 года у Общества имелось достаточно времени для поиска представителя, не занятого в назначенное судом время в иных процессах. Само по себе участие представителя в иных процессах уважительной причиной неявки на заседание не является, более того, неявка на заседание по данной причине предполагает проявление неуважения к суду.

Необходимость личного участия представителя Общества в судебном заседании Обществом не обоснована, из материалов дела не следует.

Судом в удовлетворении заявления (ходатайства) об отложении отказано.

Судебное заседание проводится без участия извещенного о времени и месте лица, привлекаемого к ответственности.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи нижеследующим:

04 апреля 2017 года в прокуратуру поступила информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I, II класса опасности на территории Республики Саха (Якутия).

25 апреля 2017 года прокуратурой на требование от 21.04.2017 №20-2017/2 от Общества ответ, в котором в частности изложено:

количество жилых домов, находящихся в управлении Общества, составляет 43 дома;

заключен договор с ООО «Новые экологические технологии» на сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп от населения;

пункт временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп находится по адресу: <...> в здании ЖЭУ Общества;

оплата с населения взимается по тарифу 0,29 копеек с 1 кв.м. согласно постановлению ОА г. Якутска с 23.06.2016 №157п.

28 апреля 2017 года прокуратурой в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России).

10 мая 2017 года прокуратура обратилась в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП России установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно заявлению прокуратура полагает, что Общество подлежит к привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП России.

Часть 2 статьи 14.1. КоАП России предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По мнению прокуратуры, Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп как отходов I класса опасности, обязана получить в установленном порядке соответствующую лицензию.

Как установлено в ходе проверки, Общество занимается сбором ртутьсодержащих ламп от собственников и нанимателей квартир, расположенных в домах, находящихся в управлении Общества. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется по адресу: <...> в здании ЖЭУ Общества.

В соответствии с подп. д(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства России от 13 августа 2006 года №491, содержание общего имущества включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства России от 03 апреля 2013 года №290, в составе работ по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Постановлением Окружной администрации города Якутск от 23 июня 2016 года №157п за организацию мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп) и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов плата установлена в размер 0,29 руб за 1 кв.м.

По Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Таким образом, Общество, занимаясь сбором от жильцов находящихся в управлении домов ртутьсодержащих ламп, исполняет обязанности по содержанию общего имущества, организуя место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп с целью передачи в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В рассматриваемом случае Общество, как установлено прокуратурой, лампы передавались с целью обработки и (или) обезвреживания, либо обработки/обезвреживания/утилизации обществу с ограниченной ответственностью «Новые экологические технологии» (л.д. 39-42).

В соответствии с подп. 51 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Такая деятельность управляющих организаций как сбор опасных отходов с целью передачи специализированной организации отдельно не лицензируется.

То обстоятельство, что при организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп с целью их передачи в специализированные организации, имеющие лицензии, Обществом допущены нарушения в постановлении прокуратуры как обстоятельство, вменяемое в вину Общества, не зафиксировано. При этом в случае установления подобных нарушений в установленном порядке ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена статьей 7.22. КоАП России.

Поскольку в действиях Общества по сбору с жильцов ртутьсодержащих ламп с целью передачи специализированной организации отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП России, заявление прокуратуры удовлетворено быть не может.

При таких обстоятельствах, заявление подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

СудьяВ. Собардахова