Решение от 20 октября 2019 г. по делу № А40-241443/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № А40-241443/19-21-1070
г. Москва
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (127206 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВУЧЕТИЧА ДОМ 12А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» (117312, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ 60-ЛЕТИЯ ОКТЯБРЯ, ДОМ 11А, СТРОЕНИЕ 14, ЭТАЖ 1 ПОМ 7-12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 27.08.2019г. №1020/19 14.1/2-ЮЛ)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился извещен.

от ответчика: ФИО1.( паспорт, доверенность от 17.10.2019 года)

УСТАНОВИЛ:

ТО Росздравнадзора по г. Москве и Московской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» (ответчик, общество) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2019г. №1020/19 14.1/2-ЮЛ.

Представитель ответчика отзыв не представил, факт выявленного административного правонарушения не признал, пояснил, что лицензия на осуществлении медицинской деятельности по адресу: <...>, этаж 1, пом.7-12, получена ответчиком 01.08.2019 г., в связи с изложенным по мнению ответчика, отсутствует состав правонарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии указанного лица в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» нарушены требования п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, так как осуществляло медицинскую деятельность по профилям «организация здравоохранения и общественного здоровья», «медицинская статистика», «скорая медицинская помощь», «управление сестринской деятельностью», а также проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры в отсутствии специального разрешения (лицензии).

Из материалов дела следует, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Комиссия Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее - Комиссия ТО) установила, что ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» фактически осуществляет медицинскую деятельность по профилям «организация здравоохранения и общественного здоровья», «медицинская статистика», «скорая медицинская помощь», «управление сестринской деятельностью», а также проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры исключительно по своему юридическому адресу: 117312, <...> д. ПА, стр. 4, этаж 1, пом. 7-12, а адрес, указанный в действующей лицензии: 117105, <...>, в настоящее время не задействован. Данный факт подтверждается пояснениями представителей медицинской организации, а также фотоматериалами, сделанными в ходе выезда должностного лица на адрес, указанный в действующей лицензии, из которых видно, что ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» там не располагается.

В результате проведенной проверки, установлено, что по адресу нахождения медицинской организации было установлено, что в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 20.06.2013г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», в условиях ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» организован оперативный отдел, являющийся структурным подразделением медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, в котором предусмотрены помещение диспетчерской для приема вызовов скорой медицинской помощи и направления выездных бригад скорой медицинской помощи на вызов, что подтверждается фотоматериалами. Так как основными функциями данного отдела являются обеспечение круглосуточного централизованного приёма вызовов скороймедицинской помощи с обязательной аудиозаписью телефонного разговора,сортировка обоснованности вызовов скорой медицинской помощи по поводам вызова, срочности и профильности направления выездных бригад скорой медицинской помощи, незамедлительная передача вызовов выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также оперативное управление и контроль за работой выездных бригад скорой медицинской помощи, то фактом осуществления его деятельности является медицинская документация - журнал приёма и передачи вызовов, а также карты вызова скорой медицинской помощи, которые хранятся в архиве медицинской организации. Запись в журнале приёма и передачи вызовов сделана в период июль до 09.08.2019 г., а последние карты, хранящиеся в архиве датированы 08.08.2019 г.

В соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 15.12.2014 г. № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» в ООО«Скорая Помощь «Альфа Медицина» организовано проведение предсменных,предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, чтоподтверждается журналом учёта движения путевых листов за 2019 г. и журналом регистрации медицинских освидетельствований за 2019 г.

Вопреки доводам ответчика, что в 01.08.2019 г., получена обществом лицензия на осуществлении медицинской деятельности по адресу: <...>, этаж 1, пом.7-12, что исключает состав выявленного правонарушения, суд отмечает следующее.

Как следует из представленных доказательств, договор аренды нежилых помещений по адресу: <...>, этаж 1, пом.7-12, заключен ответчиком 01.07.2019 г.

Акт приема-передачи указанных жилых помещений подписан также 01.07.2019 г.

Из представленных материалов административного дела следует, что из журналов учёта движения путевых листов за 2019 г. и журналов регистрации медицинских освидетельствований за 2019 г. деятельность общества осуществлялась в июле 2019 г. по адресу <...>, этаж 1, пом.7-12.

На основании вышеизложенного следует, что медицинская организация не имела законного права осуществлять работы/услуги по профилям «организацияздравоохранения и общественного здоровья», «медицинская статистика», «скорая медицинская помощь», «управление сестринской деятельностью», а также проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры по адресу: 117312, <...> д. ПА, стр. 4, этаж 1, пом. 7-12 в июле 2019 г., так как он не был указан в действующей лицензии, однако медицинскую деятельность по нему ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» осуществляет, не имея на это специального разрешения (лицензии).

Таким образом, в действиях ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества в присутствие законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2019 г. № 1020/19-14.1/2-ЮЛ по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с п.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Наличие в действиях ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, лицензией, иными материалами.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 КоАП РФ не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При исследовании материалов дела, оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась, поэтому вина организации в совершении вменяемого правонарушения установлена.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, поскольку последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения, суд, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, счел обоснованным и соразмерным назначение обществу за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Скорая Помощь «Альфа Медицина» (117312, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ 60-ЛЕТИЯ ОКТЯБРЯ, ДОМ 11А, СТРОЕНИЕ 14, ЭТАЖ 1 ПОМ 7-12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2019г. №1020/19 14.1/2-ЮЛ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп. (Сорок тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>) ,ИНН <***>, КПП 771301001, КБК 06011690020026000140, ОКТМО 45346000, БИК 044525000, р/счет <***>, ГУ Банка России по ЦФО, УИН-0.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Гилаев Д.А.