Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А33-2708/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2021 года

Дело № А33-2708/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032)

к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский федеральный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец, служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский федеральный университет» (далее – ответчик, СФУ) об обязании в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 гг. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882 -1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры», расположенного по адресу: <...>

2) выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 гг. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882 -1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры», расположенного по адресу: <...>

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.02.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика исковые требования не признал, дал пояснения по существу, сослался на доводы, указанные в отзыве на иск, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «ПроектСтройСервис».

Судом в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «ПроектСтройСервис» отказано, поскольку ответчиком не указано, и судом не установлено, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон по делу.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представителей не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский федеральный университет» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 объект культурного наследия регионального значения «Здание бывшей мужской гимназии, в которой учились многие видные деятели революционного движения, ученые, деятели искусства ФИО3, Н.М. Буда, ФИО5, ФИО6», расположенный по адресу: <...> принят на государственную охрану.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости рассматриваемый объект культурного наследия расположен по адресу: <...>/Вейнбаума, д. 70/36, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский федеральный университет».

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2014 года № 2046 объект культурного наследия «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 г.г. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882- 1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры» является объектом культурного наследия регионального значения Красноярского края и зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 271410035010005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 13.04.2016 №207 утверждено охранное обязательство.

Приказом Министерства культуры Красноярского края от 16.12.2013 № 585 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (далее – ОКН).

Актом технического состояния от 20.11.2015 № 224 установлено состояние объекта культурного наследия: отдельные конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, необходимо проведение работ по сохранению объекта.

В соответствии с указанным актом требовалось провести следующие работы:

- выполнить инженерно-технические исследования здания (в срок до 01.06.2016);

- подготовить проектную документацию на работы по сохранению здания (в срок до 01.06.2017);

- выполнить работы по сохранению здания в соответствии с проектной документацией (в срок до 01.12.2019).

Ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.10.2018 № 42/18, согласно которому предписывалось:

- в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 гг. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882 -1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры» по адресу: Красноярск, ул. Ленина, 70/ ул. Вейнбаума, 36, получившую положительное заключение историко-культурной экспертизы и разработанную на основании задания на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (в срок до 31.12.2019);

- выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 гг. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882 -1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры» по адресу: Красноярск, ул. Ленина, 70/ ул. Вейнбаума, 36 (в срок до 31.12.2020).

Актом технического состояния (актом осмотра) объекта культурного наследия от 15.09.2020 №203 установлено, что по состоянию на 15.09.2020 требуемые работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнены, при этом объект не относится к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 марта 2021 года по делу №5-744/2021 (УИД 24RS0041-01-2021-001450-40) ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившемся в неисполнении Предписания службы от 31.10.2018 № 42/18.

В связи с тем, что ответчиком не выполнены мероприятия, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, определенных Службой по результатам осмотра технического состоянии и изложенных в Акте технического состояния от 20.11.2015 № 224, предписании об устранении выявленных нарушений от 31.10.2018 № 42/18 Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ГК РФ и иными законами.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон об объектах культурного наследия.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзацы 2, 3 преамбулы Закона об объектах культурного наследия).

Статьей 7 Закона об объектах культурного наследия гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона об объектах культурного наследия, согласно пункту 2 статьи 1 данного закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом об объектах культурного наследия.

Пункт 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия предусматривает, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 указанного закона.

Пункт 2 указанной статьи также предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 указанного закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 указанного закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 указанного закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 указанного закона.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 указанной статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия (пункт 3 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Исходя из материалов дела, решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 объект культурного наследия регионального значения «Здание бывшей мужской гимназии, в которой учились многие видные деятели революционного движения, ученые, деятели искусства ФИО3, Н.М. Буда, ФИО5, ФИО6», расположенный по адресу: <...> принят на государственную охрану.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2014 года № 2046 объект культурного наследия «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 г.г. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882- 1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры» является объектом культурного наследия регионального значения Красноярского края и зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 271410035010005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 13.04.2016 №207 утверждено охранное обязательство.

Приказом Министерства культуры Красноярского края от 16.12.2013 № 585 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

Пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости рассматриваемый объект культурного наследия закреплен на праве оперативного управления за СФУ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона об объектах культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 указанного закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом N 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в ГК РФ и в Законе об объектах культурного наследия, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

При этом отсутствие выделенных на выполнение такого рода работ денежных средств не является основанием их невыполнения. Судом отклоняется довод ответчика о невозможности выполнения работ в связи с невыделением ему денежных средств Министерством культуры Российской Федерации.

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собственника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ). Таким образом, ограничений по содержанию имущества и, следовательно, несению соответствующих расходов ни ГК РФ, ни Закон об объектах культурного наследия не содержат. Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2019 года по делу № А33-7044/2019).

При изложенных обстоятельствах, охранное обязательство подлежит выполнению Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский федеральный университет», поскольку именно за указанным лицом объект культурного наследия зарегистрирован на праве оперативного управления.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона об объектах культурного наследия требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 указанного закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п «Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края», служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Актом технического состояния от 20.11.2015 № 224 установлено состояние объекта культурного наследия: отдельные конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, необходимо проведение работ по сохранению объекта.

В соответствии с указанным актом требовалось провести следующие работы:

- выполнить инженерно-технические исследования здания (в срок до 01.06.2016);

- подготовить проектную документацию на работы по сохранению здания (в срок до 01.06.2017);

- выполнить работы по сохранению здания в соответствии с проектной документацией (в срок до 01.12.2019).

Ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.10.2018 № 42/18, согласно которому предписывалось:

- в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 гг. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882 -1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры» по адресу: Красноярск, ул. Ленина, 70/ ул. Вейнбаума, 36, получившую положительное заключение историко-культурной экспертизы и разработанную на основании задания на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (в срок до 31.12.2019);

- выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 гг. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882 -1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры» по адресу: Красноярск, ул. Ленина, 70/ ул. Вейнбаума, 36 (в срок до 31.12.2020).

Актом технического состояния (актом осмотра) объекта культурного наследия от 15.09.2020 №203 установлено, что по состоянию на 15.09.2020 требуемые работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнены.

Таким образом, факт неудовлетворительного состояния указанного здания, а также невыполнения ответчиком работ по сохранению объекта культурного наследия в установленный службой срок подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен.

Из положений пункта 2 статьи 47.2 Закона об объектах культурного наследия следует, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Пункт 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия предусматривает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия объектов культурного наследия регионального значения.

Уполномоченные органы охраны культурного наследия в соответствии с установленной компетенцией выдают задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с:

- порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 № 1278;

- порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625.

В соответствии с Порядком выдачи задания на проведение работ № 1278, выдача задания осуществляется региональным Органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения. Заявителем на получение Задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в Реестр.

На основании выданного службой задания, организацией, имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации разрабатывается проектная документация для проведения работ по сохранению Объекта в объеме, указанном в задании.

Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 утвержден Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлены необходимые Органу охраны объектов культурного наследия для согласования проектной документации документы.

Согласно Разъяснениям о научно-проектной и проектной документации (письмо Минкультуры России от 25.03.2014 № 52-01-39/12-ГП) состав научно-проектной документации определяется заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемым Органом охраны объектов культурного наследия, в зависимости от состояния, наличия и степени проработки ранее подготовленной проектной документации, вида и состава работ по сохранению, осуществляемых на объекте культурного наследия.

Научно-проектная документация - единый комплекс научно-исследовательской, научно-изыскательской, проектной, сметной и отчетной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, разработанной в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и при наличии разрешения на разработку научно-проектной документации, в случае проведения научно-исследовательских и изыскательских работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Проектная документация - документация, выполненная на основе научно-исследовательской и изыскательской документации и содержащая текстовые и графические материалы, а также определяющая архитектурные, конструктивные, инженерно-технические и инженерно-технологические решения для обеспечения выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Состав и содержание разделов научно-проектной документации определяются заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В состав научно-проектной документации входят следующие разделы: «Предварительные работы», «Комплексные научные исследования», «Проект реставрации и приспособления», «Научно-реставрационный отчет».

Раздел «Комплексные научные исследования» разрабатывается на основании научно-исследовательской программы, составленной в процессе предварительных работ, и включает в себя: материалы историко-архивных и библиографических исследований (историческая справка, выписки из архивных источников, копии архивных материалов) и результаты натурного изучения объекта (зондажи, шурфы, обмеры), а также подраздел «Инженерные изыскания».

Материалы комплексных научных исследований входят в состав утверждаемой части проекта реставрации, предваряют определение работ по реставрации и допустимых к использованию методов ремонтных работ и используемых материалов, и представляются для согласования проекта в органы государственной охраны объектов культурного наследия в качестве обоснования принятых проектных решений.

Согласно пункту 2.10 Письма Минкультуры России от 16.10.2015 № 338-01-39-ГП «О Методических рекомендациях по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» подготовка отдельных проектных решений в составе проектной документации, связанных с внешним и внутренним историческим обликом объекта культурного наследия, в том числе с воссозданием лепнины, декоративного убранства, произведений монументальной живописи, позолоты архитектурных деталей и элементов памятников и предметов прикладного искусства, связанных с ним, осуществляется на основании выполненных комплексных научных исследований и при наличии достаточных научных данных, необходимых для обоснования такого воссоздания.

Указание на необходимость разработки проектной документации «Комплексные научные исследований» обязательно в задании, которое выдается службой.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом, первоначально, при наличии необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, лицо, которому на основании заявления законного владельца объекта культурного наследия, должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче задания на проведение соответствующих работ. Указанное обстоятельство не исключает возможность рассмотрения требований службы о разработке проектной документации и выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках одного заявления и в рамках одного судебного разбирательства с учетом того, что указанные виды работ в целом направлены исполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по сохранению объекта культурного наследия и соответствуют избранному службой способу защиты, предусмотренному законом.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства заключения контракта от 05.04.2021 № 01/2021-кн/А/эф на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 г.г. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882- 1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры» по адресу <...> в соответствии с условиями которого срок выполнения работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия установлен до 30.11.2021.

В то же время к моменту рассмотрения дела доказательства наличия у ответчика научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия отсутствуют, работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнены, что подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Довод о неисполнимости заявленного в иске требования отклоняется судом, поскольку порядок исполнения определяется непосредственно уполномоченными на то лицами по правилам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не является предметом спора. Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 № Ф02-6113/2019 по делу № А33-7044/2019).

Суд с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения ответчиком обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия продолжительностью восемнадцать месяцев, исходя из следующего.

Как следует из представленного в материалы дела контракта от 05.04.2021 № 01/2021-кн/А/эф на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия срок выполнения работ определен до 30.11.2021, в связи с чем выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия приходится на зимнее время. Исходя из изложенного и учитывая фактическое состояние объекта (разрушен штукатурный слой, трещины в стене и т.п.), суд считает необходимым установить срок исполнения решения 18 месяцев для обеспечения возможности выполнения работ в летний период. При этом, суд не принимает доводы ответчика о необходимости установления более продолжительного срока выполнения обязательства по сохранению объекта культурного наследия со ссылкой на письмо подрядной организации от 03.03.2021 № 4158, учитывая, что указанный в письме срок определен предположительно без составления проектной документации и определения конкретных видов и объемов работ по спорному объекту; а также в целях обеспечения сохранения объекта культурного наследия с учетом того, что обязательства по его сохранению не исполняются ответчиком длительное время (предписание от 31.10.2018 не исполнено) до момента рассмотрения настоящего дела в суде.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский федеральный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение восемнадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 гг. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882 -1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры», расположенного по адресу: <...>

2) выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в мужской гимназии учились в 1890-1895 гг. революционер ФИО3, в 1899-1900 гг. первый хакасский ученый ФИО4, в 1882 -1891 гг. художник ФИО5, в 1886-1892 гг. архитектор ФИО6 и др. революционеры, ученые и деятели культуры», расположенного по адресу: <...>

Взыскать с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук