Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А09-9011/2024

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-9011/2024
город Брянск
23 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Корытко Е.В.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солониковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Чистая планета»  (ИНН <***>)                            

к Новозыбковской городской администрации (ИНН <***>)

о взыскании 3 059 169 руб. 27 коп.,

третьи лица: 1) муниципальное казенное предприятие «Благоустройство»;                                        2) ООО «Чистый город»,

при участии:

от истца: до и после перерыва: представитель ФИО1 (доверенность                   от 12.04.2025 №26, диплом);

от ответчика: до перерыва: представитель ФИО2 (доверенность от 24.01.2025 №1-295, паспорт); после перерыва: не явились, извещены;

от третьих лиц: до и после перерыва: не явились, извещены;

установил:

Акционерное общество «Чистая планета» (далее – АО «Чистая планета», истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением                                    к Новозыбковской городской администрации (далее – администрация, ответчик)                            о взыскании 3 059 169 руб. 27 коп., в том числе 2 609 185 руб. 18 коп. долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020                       по 31.12.2023, неустойку в размере 449 984 руб. 09 коп. за период с 11.01.2024                               по 02.09.2024, а также неустойку за просрочку оплаты оказанных услуг в размере                    1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, начиная с 03.09.2024 по день фактического исполнения обязательств.

Заявление рассмотрено 10.07.2025, после перерыва, объявленного в судебном заседании 01.07.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

От ответчика поступило ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля мастера МКП «Благоустройство» ФИО3

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал пояснения, возражал против удовлетворения ходатайства ответчика о вызове свидетеля.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований, дал пояснения.

Судом с учетом мнения сторон в соответствии со статьей 88 АПК РФ                              определением от 01.07.2025 в удовлетворении ходатайства ответчика о вызове в качестве свидетеля мастера МКП «Благоустройство» ФИО3 отказано.

Заслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Чистая планета» обладает статусом Регионального оператора по обращению               с отходами на территории Брянской области на основании Соглашений № 1 от 28.04.2018 и № 2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона                                        от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

На территории муниципального образования Новозыбковского городского округа Брянской области функционируют кладбища, расположенные по адресу:

- Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0000000:309);

- Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0130304:24);

- Брянская обл., г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0000000:310);

- Брянская обл., г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0150502:28);

- Брянская обл., г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0000000:308);

- Брянская обл., г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0120302:120);

В силу пунктов 27, 28 статьи 10 Устава Новозыбковского городского округа Брянской области к вопросам местного значения Новозыбковского городского округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в связи с чем, ответчик ведет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы.

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» указано, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного                                      в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг                       по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета», а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

26.05.2023 АО «Чистая планета» направило ответчику подписанный со стороны истца договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами                      № НФ-75753 с указанием срока начала оказания услуг – 01.07.2020. Ответчик договор получил 09.06.2023, однако указанный договор не подписал.

Истцом в период с 01.01.2020 по 31.12.2023 оказаны услуги по приему и размещению (утилизации/захоронению) ТКО на общую сумму 2 609 185 руб. 18 коп.

13.10.2023 АО «Чистая планета» направило в адрес администрации претензию                       № 21870 с требованием оплаты задолженности за спорный период.

Ответным письмом от 18.12.2023 № 2-6361 администрация отказалась производить оплату.

Полагая, что администрация не исполнила обязанность по заключению договора с региональным оператором и оплате задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО, АО «Чистая планета» обратилась в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что                            в соответствии с распоряжением Новозыбковской городской администрации от 07.08.2023 № 387-р спорные земельные участки с видом разрешенного использования – кладбища переданы в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному предприятию «Благоустройство». Также распоряжением Новозыбковской городской администрации от 01.04.2021 № 143-р МКП «Благоустройство» на праве оперативного управления передан полигон твердых бытовых отходов; у МКП «Благоустройство» имеется специализированная техника для сбора, транспортировки и размещения ТКО. МКП «Благоустройство» имеет лицензию на сбор, транспортировку, размещению ТКО I-IV классов и, в свою очередь, в соответствии с Уставом осуществляет деятельность                            по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов. Таким образом, с учетом положений пункта 6 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», администрация отказалась от заключения договора с региональным оператором. Администрация пояснила, что истец фактически не оказывал услуги по обращению с ТКО по спорным объектам в указанный период, в связи с чем оплата не производилась.

Также ответчик обратил внимание суд на то, что досудебная претензия № 18029                   от 16.08.2024 поступила в его адрес 27.08.2024, однако истцом иск в суд был направлен 03.09.2024, таким образом истцом не был соблюден досудебный порядок                                          по урегулированию спора.

Кроме того, администрация заявила о пропуске истцом срока исковой давности в части заявленных требований.

МКП «Благоустройство» в своем письменном отзыве с предъявленными к ответчику требованиями не согласилось, поддержало позицию ответчика, указав, что у МКП «Благоустройство» имеются все необходимые ресурсы, дающие право самостоятельно производить сбор, транспортировку и утилизацию отходов, собираемых на своей территории.

ООО «Чистый город» в своем письменном отзыве, указало, что с учетом требований статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» правом отказать от заключения договора на оказание услуг по обращению ТКО обладают только юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку,                 на территории которого образуются такие ТКО. Соответственно в иных случаях образователь ТКО обязан заключить договор с региональным оператором по обращению            с ТКО. Земельные участки, на которых расположены кладбища ответчика, не являются смежными с полигонами ТБО/ТКО, в связи с чем для размещения отходов на полигоне требуется их транспортирование. Транспортирование на территории г.о. Новозыбков осуществляется оператором по транспортированию – ООО «Чистый город» на основании договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенных с истцом                         по результатам аукционов в электронной форме: № 32312995765, № 32211814503,                          № 32110856278, № 32009654917 и № 31908463697. В отношении спорных объектов (кладбищ) вывоз ТКО производился полностью силами ООО «Чистый город».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения регионального оператора в сфере обращения твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года               № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 8 (4) Правил обращения с ТКО основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю                 от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению                              с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора                       с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг                  по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) указанных Правил (пункты 8(11)-8(12) Правил обращения с ТКО).

Согласно пункту 8(17) Правил обращения с ТКО региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей                   о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Судом установлено, что АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» № 20 (782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 435 ГК РФ офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту,                        в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг, и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений пункта 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Как следует из материалов дела, ответчик с заявкой на заключение договора                          к региональному оператору не обращался. Истцом в адрес ответчика направлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО, однако подписанный проект договора, либо мотивированный отказ от его подписания в адрес АО «Чистая планета»                                  в установленные законом сроки не поступали.

При таких обстоятельствах, договор считается заключенным с ответчиком                       на условиях типового договора и вступает в силу на 16 рабочий день после его официального размещения и опубликования.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Спорный договор является по своей правовой природе договором оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается в силу положений статьи 310 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что  потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

Согласно пунктам 3 - 4 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Как следует из пунктов 20 и 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Из материалов дела усматривается, что собственные места накопления ТКО                       для спорных объектов у ответчика отсутствуют.

Ответчик в письменных дополнениях пояснил, что 27.10.2020 между МКП «Благоустройство» и ИП ФИО4 заключен контракт № 35 на выполнение работ                  по содержанию кладбищ и оказанию услуг гарантированного перечня по захоронению               на безвозмездной основе на территории муниципального образования, одним из видов работ которого являлось своевременная уборка всех территорий кладбищ и прилегающих территорий, своевременный вывоз мусора, а также другие работы по поручению заказчика. Срок контракта с 01.01.2020 по 31.10.2021. В 2022 и 2023 году вывоз производился МКП «Благоустройство» согласно путевым листам. В 2023 году                            МКП «Благоустройство» был утвержден график уборки мусорных отходов земельных участков для захоронения и погребения (кладбищ) на территории г. Новозыбкова. Таким образом, по мнению ответчика, сбор и вывоз мусора с территорий спорных кладбищ                       в спорный период фактически осуществляли муниципальный подрядчик по контракту и МКП «Благоустройство», а АО «Чистая планета» не представлено доказательств фактического оказания услуг по обращению с ТКО по спорным объектам в указанный в иске период.

Согласно представленной истцом схеме размещения мест накопления твердых коммунальных отходов региональным оператором осуществлялся вывоз отходов                          с контейнерных площадок, которые находятся в непосредственной близости от кладбищ.

Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуется все образователи.

Кроме того, в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ                        «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Кроме того, под содержанием мест захоронений понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, направленных на безопасную эксплуатацию мест захоронений, включающий уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Пунктом 6.6 СанПин 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, столики автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 № 242 (далее - ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы, что объективно требует их складирование в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ                               «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В частях 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию твердых коммунальных отходов), осуществлять обращение                  с твердыми коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора.

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как                     для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

Таким образом, именно администрация обязана была определить необходимое количество площадок накопления ТКО и места их расположения, а также принять меры по обустройству и содержанию мест накопления ТКО на территории муниципального образования.

Региональный оператор по обращению с ТКО вывозит отходы из мест (площадок) накопления, определенных органом местного самоуправления.

При этом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия                        у ответчика собственной контейнерной площадки, включенной органом местного самоуправления в реестр мест накопления ТКО, а также учитывая тот факт, что правоотношения сторон спора урегулированы на условиях типового договора, суд приходит к выводу о том, что ответчик не был лишен возможности складировать ТКО                  в ближайшие контейнерные площадки общего пользования, включенные                                  в территориальную схему обращения с отходами.

Доказательств того, что ответчик осуществлял самостоятельный вывоз и размещал ТКО, образуемые на территории кладбища, способами, не нарушающими требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и не пользовался услугой по вывозу ТКО с вышеуказанного объекта, в материалы дела не представлены.

Потребитель вправе создать свое место (площадку) накопления ТКО в соответствии с Постановлением Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил благоустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» с последующим внесением данных о месте накопления в территориальную схему обращения с отходами и реестр мест накопления, утверждаемой органом местного самоуправления. Ответчик не был лишен возможности обращения к региональному оператору в целях урегулирования спорных правоотношений, согласования мест накопления ТКО (площадок), периодичности (графика) вывоза ТКО.

Учитывая специфику образования ТКО на объекте «кладбище», отсутствие оборудованной органами местного самоуправления контейнерной площадки или иного места накопления, вывоз ТКО осуществлялся с близлежащих контейнерных площадок.

Неорганизация органом местного самоуправления вопреки требованиям действующего законодательства на объекте отходообразования «кладбище» в спорном периоде контейнерной площадки для сбора ТКО, а также использование для этих целей контейнеров, удаленных от местонахождения кладбища, не может освобождать администрацию от оплаты данных услуг, оказываемых Региональным оператором в зоне деятельности в соответствии с заключенным Соглашением и территориальной схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО.

В материалах дела отсутствуют доказательства транспортирования ТКО - отходов от уборки кладбища (7 31 200 03 72 5) МУП «Благоустройство» и передачи таких отходов для утилизации региональному оператору АО «Чистая планета».

Представленный в материалы дела ответчиком контракт, заключенный МКП «Благоустройство» и ИП ФИО4 от 27.10.2020г. № 35 на выполнение работ                     по содержанию муниципальных кладбищ и оказанию услуг гарантированного перечня                     по захоронению на безвозмездной основе на территории МО г. Новозыбкова также не подтверждает факт транспортирования ТКО - отходов от уборки кладбищ.

Согласно Техническому заданию к Контракту работы по содержанию и санитарной уборке кладбищ включали в себя уборку территории от мусора, очистку подъездов к кладбищам и контейнерным площадкам, очистку дорожек на территории кладбищ вручную, вывоз мусора от кладбищ, уборку несанкционированных свалок и т.д.

Документы, подтверждающие вывоз ТКО с кладбищ на основании контракта № 35 от 27.10.2020г. (акты выполненных работ, платежные поручения) в материалах дела отсутствуют. Также следует отметить, что основным видом деятельности                               ИП ФИО4 является резка, обработка и отделка камня для памятников, дополнительными видами деятельности являются производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки, работы по устройству покрытий полов и облицовке стен, торговля оптовая за вознаграждение или на договорной основе, торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах, деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки и организация похорон и представление связанных с ними услуг.

 Как следует из выписки из ЕГРИП ИП ФИО4 не имеет право осуществлять услуги по вывозу ТКО. Соответственно, исходя из изложенных нормативных положений, отходы от уборки с территорий кладбищ являются ТКО.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

 Исходя из вышеизложенного следует, что исключительно региональный оператор обладает полномочиями по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Факт оказания услуг по вывозу ТКО подтверждается представленными в материалы дела актами осмотра территорий, актами по транспортированию ТКО между региональным оператором по обращению с ТКО и организацией-перевозчиком, данными по отслеживанию из навигационной системы ГЛОНАСС за спорный период, копиями договоров на оказание услуг по транспортированию.

В спорный период ответчик не обращался к АО «Чистая планета» с претензиями                  о нарушении условий договора, в том числе с претензиями по качеству и объему оказанных услуг. Материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что ТКО вывозились ответчиком собственным транспортом либо иной специализированной организацией.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 указанного закона предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505                      «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утверждены Правила, устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 505).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил № 505).

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20.12.2019 № 37/176-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области 2020 год составляет 473,06 руб./м3.

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 18.12.2020 № 31/1-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области 2021 год составляет 455,66 руб./м3.

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20.12.2021 № 34/18-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области 2022 год составляет 455,66 руб./м3. (с 01.01.2022 по 30.06.2022) и 479,88 руб./м3 (с 01.07.2022 по 31.12.2022).

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 29.11.2022 № 36/8-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области 2023 год составляет 518,28 руб./м3. (с 01.01.2022 по 31.12.2023).

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 85                 от 09.02.2018, утверждены нормативы накопления ТКО на территории Брянской области, выраженные в количественных показателях объема, в том числе в отношении объектов – кладбищ. Для кладбищ в 2020, 2021, 2022, 2023 годах норматив накопления ТКО составляет 0,12 куб.м/год на 1 место (захоронение).

Из актов осмотра территории от 26.07.2023 (т.1, л.д. 33 -35) следует, что                           на территориях спорных объектов, а именно:

кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0000000:309) в 2020 году было 5 072 места захоронения, в 2021 году - 5 635 мест захоронений, в 2022 году - 6 262 места захоронений, в 2023 году - 6 592 места захоронений;

кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0130304:24) в 2020 году было 299 мест захоронений, в 2021 году - 333 места захоронений, в 2022 году - 370 мест захоронений и в 2023 году - 382 места захоронений;

кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0000000:310) в 2020 году было 1 086 мест захоронений, в 2021 году - 1 206 мест захоронений, в 2022 году - 1 340 мест захоронений и в 2023 году - 1 410 мест захоронений;

кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0150502:28) в 2020 году было 1 541 место захоронений, в 2021 году - 1 317 мест захоронений, в 2022 году - 1 463 мест захоронений и в 2023 году - 1 541 место захоронений;

кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0000000:308) в 2020 году было 1 902 места захоронений, в 2021 году - 2 113 мест захоронений, в 2022 году - 2 348 мест захоронений и в 2023 году - 2 473 мест захоронений;

кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...> (кадастровый номер земельного участка: 32:31:0120302:120) в 2020 году было 229 мест захоронений, в 2021 году - 210 мест захоронений, в 2022 году - 220 мест захоронений и в 2023 году - 229 мест захоронений.

Согласно расчету истца, размер платы за оказание услуг за обращение с ТКО, подлежащей уплате ответчиком за период с 01.01.2020 по 31.12.2023 составляет               2 609 185 руб. 18 коп.

Как указывалось выше, ответчик ходатайствовал о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу пункта 1 и 2 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

При наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

С истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию (пункт 1 статьи 207 ГК РФ).

Судом установлено, что задолженность ответчика перед истцом образовалась                     за период с 01.01.2020 по 31.12.2023.

АО «Чистая планета» обратилось в суд с настоящим заявлением посредством системы «Мой Арбитр» 06.09.2024.

В данном случае, с учетом применения сроков исковой давности суд исключает                 из расчета истца период с 01.01.2020 по 31.07.2021.

Таким образом, по расчету суда размер платы за обращение с ТКО за период                       с 01.08.2021 по 31.12.2021 составляет 246 580 руб. 41 коп., в том числе:

- 128 382 руб. 20 коп. (кладбище по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...>);

- 7 586 руб. 74 коп. (кладбище по адресу:  Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...>);

- 27 476 руб. 30 коп. (кладбище по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...>);

- 30 005 руб. 21 коп. (кладбище по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...>);

- 48 140 руб. 48 коп. (кладбище по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...>);

- 4 989 руб. 48 коп. (кладбище по адресу: Брянская область, г.о. Новозыбковский, <...>).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом времени                                на добровольное удовлетворение требований, определенное в претензии истца, суд находит правильным расчет суммы задолженности, представленный истцом.

За период с 01.01.2022 по 31.12.2023 расчет истца суд признает верным.

С учетом вышеизложенного, общая задолженность ответчика перед истцом                         за период с 01.08.2021 по 31.12.2023 составила 1 710 265 руб. 35 коп.

На основании изложенного, суд указывает, что истец документально подтвердил фактическое оказание услуг по приему и размещению (утилизации/захоронению) ТКО,                          в связи с чем, доводы ответчика подлежат отклонению.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Также судом отклоняется довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора со ссылкой на то, что досудебная претензия от 16.08.2024 № 18029 поступила в его адрес 27.08.2024, а истцом иск в суд был направлен 03.09.2024, поскольку материалы дела содержат также претензию АО «Чистая планета» от 13.10.2023                        № 21870 с требованием оплаты задолженности и ответное письмо администрации                       от 18.12.2023 № 2-6361 об отказе производить оплату. Кроме того наличия воли сторон              к совершению соответствующих действий, направленных на самостоятельное урегулирование спора при рассмотрении дела, судом не установлено.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу частей 1, 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц,  участвующих в деле,  бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик,                      как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

Расчет суммы долга представлен только истцом и не оспорен ответчиком путем представления контррасчета. Расчет произведен истцом в соответствии с требованиями закона и условиями договора, проверен судом и признан правильным. Следовательно,  требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает ряд мер, направленных на понуждение должника исполнить гражданско-правовое обязательство и защиту прав кредитора.

Одновременно с требованием о взыскании основного долга, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 449 984 руб. 09 коп. договорной неустойки                              за нарушение срока уплаты платежей за период с 11.01.2024 по 02.09.2024.

В соответствии  со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается  определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  обязательств, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 22 типового договора предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

По расчету суда неустойка за период с 11.01.2024 по 02.09.2024 на сумму долга 1 710 265 руб. 35 коп. составила 294 954 руб. 99 коп.

Ответчиком контррасчет, а также ходатайство об уменьшении размера неустойки               в соответствии со статьей 333 ГК РФ не заявлялось.

Поскольку оплата услуг ответчиком в установленные в договоре сроки в полном объеме не произведена, требования истца о взыскании неустойки являются правомерными.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка                          в размере 294 954 руб. 99 коп.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления в суд истец уплатил в доход федерального бюджета 39 000 руб. государственной пошлины по платежным поручениям от 27.08.2024 № 11829, № 11825, № 11826, 11818, № 11762, от 26.08.2024 № 11706, № 11742 и № 11728.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при сумме исковых требований 3 059 169 руб. 27 коп. государственная пошлина составляет 38 296 руб. 27 коп.

При таких обстоятельствах, истцу подлежит возврату из федерального бюджета                    704 руб. 00 коп. излишне уплаченной государственной пошлины.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в размере                     25 102  руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества «Чистая планета» удовлетворить частично.

Взыскать с Новозыбковской городской администрации (ИНН <***>)                    в пользу акционерного общества «Чистая планета»  (ИНН <***>)                                      2 005 220 руб. 34 коп., в том числе 1 710 265 руб. 35 коп. долга за оказанные услуги                      по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.08.2021 по 31.12.2023 и 294 954 руб. 99 коп. неустойки за период с 11.01.2024 по 02.09.2024, а кроме того                      25 102  руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части заявленных требований оставить без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Чистая планета» (ИНН <***>)                             из федерального бюджета 704 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 11829 от 27.08.2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья                                                                                                     Е.В. Корытко