Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А40-202016/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-202016/19-1-1141
г. Москва
31 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Коноваловой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЗЕРВА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (111033 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВОЛОЧАЕВСКАЯ 40 1 , ОГРН: <***>) к ПАО "МОСЭНЕРГО" (119526, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО, 101, 3, , ОГРН: <***>) об урегулировании разногласий при заключении на 2019 государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва

при участии представителя истца – Долгая А.Ю.. по дов. от 01.08.2019

представителя ответчика – ФИО2 по дов. от 14.11.2018, ФИО3 по дов. от 16.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Иск, с учетом принятых судом уточнений, заявлен об урегулировании разногласий при заключении на 2019 государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва. Требования заявлены со ссылкой на распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 № 1450-рс, согласно которому ответчик является ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва, на основании специального плана размещения на ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва по ЦФО и основаны на следующих обстоятельствах. Истец, осуществляя в пределах своих полномочий функции Росрезерва в сфере управления государственным материальным резервом, 07.03.2019 письмом № 6/2511 обратился к ответчику о заключении государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год. Ответчиком в адрес истца 17.04.2019 письмом исх.-225-0362/19 направлен протокол разногласий к проекту контракта. Между тем, истец не согласился с редакцией ответчика и просит урегулировать разногласия между сторонами, возникшие при заключении государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год по пунктам 1.3, 3.1, 3.2, 4.7, по которым в процессе урегулирования разногласий не достигнуто соглашения.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования. Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Изучив имеющиеся материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год по пунктам 1.3, 3.1, 3.2, в редакции истца, а пункт 4.7. установить по судебному решению.

Из материалов дела следует, что истец является территориальным органом Федерального агентства по государственным резервам, осуществляющим в пределах своих полномочий функции Росрезерва в сфере управления государственным материальным резервом.

Перечень ответственных хранителей, номенклатура и количество хранимых ими материальных ценностей государственного резерва (за исключением материальных ценностей мобилизационного резерва) определяются специальными планами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правоотношения, возникающие между

Управлением и пунктами ответственного хранения, связанные с хранением материальных ценностей государственного материального резерва являются специальными и регулируются Федеральным законом от 29.12.1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее - Закон).

ПАО «Мосэнерго» в лице филиала ТЭЦ-25 ПАО «Мосэнерго» является ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва, на основании специального плана размещения на ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва по Центральному округу, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 06.10.2008 г. №1450-рс (в редакции распоряжения Правительства РФ от 27.06.2013 г. №1084-рс).

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона ответственные хранители, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а так же выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.

На основании п. 2 ст. 11 Закона хранение материальных ценностей государственного резерва ответственными хранителями осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управления государственным резервом, или его территориальными органами, с учетом особенностей установленных Законом.

Согласно калькуляции стоимости хранения материальных ценностей на 2019 год Ответчику выделены бюджетные ассигнования в размере 1481897 руб. 88 коп.

Управлением 07.03.2019 письмом № 6/2511 в адрес Ответчика для подписания был направлен государственный контракт на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год, с указанием суммы лимита бюджетных обязательств.

Ответчик, не согласившись с редакцией Управления, государственного контракта письмом от 18.04.2019 №КГ/301/1093 представил Управлению подписанный государственный контракт, с протоколом разногласий.

Условия государственного контракта в редакции Ответчика частично были приняты Управлением: п. 1.4, п. 2.3. , п. 2.4. исключены из государственного контракта.

Управление письмом от 15.05.2019 № 2/5289 направило в адрес Ответчика протокол урегулирования разногласий к государственному контракту.

Исходя из протокола урегулирования разногласий, Управление не согласно со следующими пунктами в редакции Ответчика.

Ответчик излагает пункт 1.3. государственного контракта в следующей редакции: «Ответственный хранитель осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва в соответствии с Федеральным Законом от 29.12.94 №79 «О государственном материальном резерве» и «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024-2014. Мазут топочной. Закладка, хранение и выпуск. Требования», с учетом условий предусмотренных настоящим Договором.

Суд не усматривает установления данного отсылочного условия, поскольку оно не создает определенности в том, какие именно условия договора стороны имеют ввиду. Поскольку ответчиком в протоколе разногласий не заявлено возражений по данному пункту в отношении применяемого стандарта, суд принимает редакцию истца.

Ответчик излагает п. 3.1. государственного контракта в следующей редакции «Обеспечивать ответственное хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей в установленных настоящим договором объемах без права пользования этими материальными ценностями до получения от Управления наряда на выпуск, истечения срока Договора или выпуска всего объема материальных ценностей госрезерва по Распоряжению Правительства РФ. Срок хранения материальных ценностей госрезерва равен сроку действия Договора и определяются в соответствии с п. 7.1. Договора.»

Ответчик в протоколе разногласий излагает п. 3.2. государственного контракта в следующей редакции: «Обеспечивать количественную и качественную сохранность материальных ценностей госрезерва. Осуществлять хранение материальных ценностей государственного резерва на собственных складах топлива, отдельно от других продуктов. Допускается совместное хранение с эксплуатационными ресурсами. Заложенные на ответственное хранение материальные ценности государственного резерва должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям «Стандарта организации Росрезерва 00034482 024 -2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования», сопровождаться подлинными документами по качеству, находящимися у ответственного хранителя. Исходя из особенностей хранения мазута топочного, стороны пришли к соглашению о том, что допускается превышение нормативного значения показателя содержания массовой доли воды в мазуте топочном. Превышение нормативного значения показателя содержания массовой доли воды в мазуте топочном не снижает / не ухудшает количественную и качественную сохранность материальных ценностей госрезерва. Количественная сохранность определяется исходя из массы топочного без учета массовой доли воды».

Между тем, ответчик осуществляет хранение материальных ценностей в соответствии со «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024-2014. Мазут топочной. Закладка, хранение и выпуск. Требования». Стандарт утвержден уполномоченным федеральным органом - Росрезервом 30.12.2014 г. и регламентирует требования к качеству поставляемых материальных ценностей. Согласно п.1 Стандарта он является обязательным для территориальных органов Росрезерва и ответственных хранителей. Стандарт принят Росрезервом в рамках реализации полномочий, которыми данный орган наделен в силу п.2 ст. 11.1 Закона. Следовательно, нормы Закона и Стандарта не должны изменяться дополнительными индивидуально согласованными условиями.

Доводы отзыва о том, что Стандарт не является нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения, Стандарт должен применяться в добровольном порядке и у Росрезерва отсутствуют полномочия по изданию нормативно-правовых актов, является несостоятельным в виду следующего.

Согласно ФЗ от 29.12.1994 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее - Закон) формирование, хранение, обслуживание запасов материального резерва обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервам. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении материальных ценностей государственного резерва.

В соответствии с п. 4 ст. 11.1 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, имеет право устанавливать требования к качеству поставляемых материальных ценностей, тары, упаковки с учетом назначения и сроков хранения материальных ценностей. Исходя их указанной статьи Закона Федеральное агентство по государственным резервам (далее - Росрезерв) осуществляет управление государственным резервом и наделено полномочиями по установлению требований к закладываемым в государственный резерв материальным ценностям.

Ответчик в протоколе разногласий излагает п. 4.7. государственного контракта в следующей редакции «При выпуске материальных ценностей госрезерва по нарядам Управления Росрезерва оплату расходов, связанных с выпуском ответственному хранителю производит покупатель, о чем должно быть указано в договоре покупателем, в противном случае такое возмещение обязано предоставить Управление Росрезерва».

Редакция, предложенная истцом, вменяет обязанность оплаты расходов, связанных с выпуском материальных ценностей по нарядам Управления, на покупателя.

Суд не усматривает оснований возлагать данные обязанности на неопределенный круг третьих лиц.

Согласно ст. 8 БК РФ расходы, связанные с ответственным хранением, являются расходными обязательствами РФ, финансирование осуществляется в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

В силу ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 29.12.1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» возмещение ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва производится в соответствии с условиями государственных контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом.  Порядок возмещения ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом.

Таким образом, данные расходы в отношениях с хранителем несет Управление. В отношении иных лиц Управление вправе по соглашениям возлагать на таких получателей товаров из резерва обязанность возместить Управлению стоимость таких расходов, либо включать данные расходы в цену отпускаемых из резерва товаров.

Ссылка ответчика на пропуск истцом установленного ст. 445 ГК РФ тридцатидневного срока для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, подлежит отклоняется судом, поскольку спор возник об урегулировании разногласий.

Доводы отзыва о том, что в настоящее время ответчик осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва, а именно мазута топочного марки М-100 на основании государственного контракта от 14.03.2018 № НТ/4 не принимается во внимание судом, поскольку заключение договора на новый срок обязательно для сторон.

Госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, распределяется между сторонами поровну ввиду частичного принятия редакции истца, и взыскивается в соотвествующей доле с ответчика в доход федерального бюджета.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия между сторонами, возникшие при заключении государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год по пунктам 1.3, 3.1, 3.2, 4.7.

Спорные пункты изложить в следующей редакции:

1.3. «Ответственный хранитель осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 № 79 «О государственном материальном резерве» и «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 -2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования»:

3.1. «Обеспечивать ответственное хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей в установленных настоящим договором объемах без права пользования этими материальными ценностями до получения от Управления наряда на выпуск. Сроки хранения материальных ценностей госрезерва определяются моментом востребования, «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 -2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования»;

3.2. «Обеспечивать количественную и качественную сохранность материальных ценностей госрезерва. Осуществлять хранение материальных ценностей государственного резерва на собственных складах топлива, отдельно от других продуктов. Допускается совместное хранение с эксплуатационными ресурсами. Заложенные на ответственное хранение материальные ценности государственного резерва должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям «Стандарта организации Росрезерва 00034482 024 -2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования», сопровождаться подлинными документами по качеству, находящимися у ответственного хранителя»;

4.7. «Расходы при выпуске материальных ценностей госрезерва по нарядам Управления Росрезерва возмещаются Управлением».

Взыскать с ПАО "МОСЭНЕРГО" в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия в порядке, установленном ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья Е.В. Коновалова