Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А73-4881/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4881/2017
г. Хабаровск
21 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2017г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии представителей:

от административного органа - ФИО1, действующего по доверенности от 02.02.2017г.;

от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО2, действующей по доверенности от 30.05.2017г. № 4/315.

Сущность спора: 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган, 119 Отдел ГАСН) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - за неисполнение в установленный срок предписания от 24.11.2016 № 511/2.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны России от 31.03.2017 № 944 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6», о чем 24.05.2017г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

В этой связи по заявлению представителя предприятия суд, руководствуясь статьей 124 АПК РФ, произвел замену наименования лица, привлекаемого к административной ответственности, с ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» на Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6» (далее - ФГУП «ГВСУ № 6», предприятие, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

В судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель предприятия с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 07.06.2017 по 14.06.2017.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

119 Отделом ГАСН по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Космодром «Восточный», Площадка № 1. Объект 860/1С/17. Стартовый комплекс Союз-2. ЦРП по ГП-17», выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта, что зафиксировано актом проверки от 24.11.2016г. № 511.

24.11.2016г. ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» выдано предписание № 511/2, которым установлен срок устранения недостатков по 11 пунктам – до 29.12.2016г.

На основании приказа начальника 119 Отдела ГАСН ФИО3 от 22.03.2017г. № 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства «Космодром Восточный» - Площадка № 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск, в том числе по акту проверки от 24.11.2016г. № 511.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.04.2017г. № 58, в котором отражены факты неисполнения всех пунктов предписания от 24.11.2016г. № 511/2, а именно:

1. Не представлена исполнительная документация в соответствии с РД-11-2-2006:

по разделу СП – общий журнал работ и журналы специальных работ, исполнительные схемы планово-высотного положения закладных деталей после бетонирования и документы, подтверждающие выполнение антикоррозийного покрытия закладных деталей, сертификаты пожарной безопасности на материалы, примеряемые в помещениях с заданным классом пожарной безопасности;

по разделу ЭМ;

по разделу ЭС;

по разделу АК;

по разделу ВК;

по разделу ОВ;

по разделу ПБ;

по разделу СС;

по разделу УУТ.

2. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте (нарушение требований СП 63. 13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» п. 11.5.3, ГОСТ 18105-2010 «Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»).

3. Не выполнена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (нарушение требований проектной документации 860/1С-КР2-ПЗ п.п. 2.10.3, 2.12, рабочей документации 860/1С-17-ОВ изм. 2 лист 2 п. 5, статьи 137 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 22 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

4. До начала монтажа технологического оборудования не приняты в эксплуатацию молниезащитные устройства сооружения с исполнительной документацией по ее устройству (нарушение требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280).

5. На сооружении:

- рабочий шов бетонирования стены на отм. +2.100 расположен параллельно разбивочной оси (нарушение требований п. 5.3.12. СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» - рабочий шов бетонирования располагается перпендикулярно разбивочной оси). Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993г., нарушение требований проекта и норм в расположении и оформлении рабочих швов при бетонировании определяет как критический дефект (п. 2.3.45.);

- бетонирование стены выше отм. +2.100 выполнено через 30 суток (по решению главного инженера проекта перерыв между бетонированием должен быть не более 2 суток);

- изменения по устройству рабочего шва на отм.+ 2.100 не вынесены в рабочую документацию (нарушение ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт РФ. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»).

6. На сооружении:

- в осях 1-2/А-В с отм.+4.00 до отм.+4.300 при армировании плиты покрытия для соединения арматурных стержней позиций 1,2,3,4 вместо муфтового механического соединения «LENTON» применена ванная сварка по ГОСТ 14098-91 С15-Рс (нарушение требований проектной документации 860/1С-КР2 лист 10, рабочей документации 860/1С-17-СП3.3 листы 1,3-7);

- изменения по устройству соединений арматурных стержней ванной сваркой по ГОСТ 14098-91 С15-Рс не внесены в рабочую документацию (нарушение требований ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт РФ. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»);

- представлены акты освидетельствования ответственных конструкций по армированию несущих монолитных железобетонных конструкций сооружения до получения результатов испытаний механических муфтовых соединений арматурных стержней d≥ 20мм (нарушение требований п. 5.16.24, СП 70.13330 2012 «Несущие и ограждающие конструкции», разделы 3, 4 ТУ 4842-196-46854090-2005 «Соединения арматуры механические «LENTON». Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, выполнение стыковых соединений стержней, сеток и каркасов с нарушением нормативных требований определяет как критический дефект (п.2.3.43,).

7. Противопожарный водопровод не введен в действие до начала отделочных работ, сигнализация – до начала пусконаладочных работ (нарушение п. 392 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

8. В месте сопряжения коммуникационного канала 28/1 с сооружением не установлена гидроизоляционная шпонка (нарушение требований рабочей документации 860/1С-17-СП1, листы 5, 22). Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, выполнение конструкции антисейсмического шва не в соответствии с проектными и нормативными требованиями, определяет как критический дефект (п. 2.16.235).

9. На наружных стенах:

- не выполнена герметизация замковых соединений на всех сопрягаемых трехслойных стеновых панелях (нарушение требований рабочей документации 860/1С-17-СП1 листы 14, 21);

- не выполнена герметизация фасонных угловых элементов (нарушение требований рабочей документации 860/1С-17-СП1 листы 14, 21);

- не установлен фасонный элемент марки Фэ2 на отметке 0,600 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-17-СП1 лист 21).

10. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4. СП 48.13330.2011 СНиП 12.01.2004 Организация строительства).

11. Документация, подтверждающая исполнение ранее выданного органом строительного надзора предписания от 24.04.2013 № 63, не представлена (нарушены требования п. 10, 11в РД 11-08-2008).

По установленному проверкой факту 07.04.2017г. заместителем начальника 119 Отдела ГАСН ФИО1 в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» составлен протокол № 6/17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.04.2017 в 11 час. 15 минут по адресу: Амурская область, Свободненский район, г. Углегорск (Циолковский) площадка № 6 (помещение начальника инспекции технического надзора ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный») предприятие уведомлялось соответствующим извещением от 22.03.2017 №197/119/197, полученным ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» 23.03.2017г. под входящий № 3676.

При составлении протокола присутствовали представители предприятия: ФИО4, действующий по доверенности от 10.01.2017г. № 4/35, ФИО5, действующая по доверенности от 10.01.2017г. № 4/38.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, Конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказ гик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.11.2007 № 1473 на территории, ЗАТО Углегорск Амурской области выполняются работы по строительству «Космодрома «Восточный». Стартового комплекса РФ «Союз-2» площадка 1с», строительство ведется генеральным подрядчиком - ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» на основании государственного контракта от 03.07.2012 № 873-КИ106/12, заключенного с государственным заказчиком - Федеральным космическим агентством (Роскосмос), в рамках реализации Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы (ФКП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 г. № 635, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (ФАИП), утвержденной Минэкономразвития России 12.01.2012 г. (программная часть: федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006-2014 годы, подпрограмма «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 г. №188.11.2005 № 2049-р), а также Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы.

В соответствии с Уставом ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», утвержденным приказом директора Спецстроя России от 27.03.2006 №108, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банках.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Государственного контракта № 873-КИ 106/12 от 03.07.2012 «Строительство стартового комплекса РН «Союз-2» площадка 1С» Генподрядчик обязан выполнить все работы по настоящему Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

В силу пункта 7.2.18 Государственного контракта № 873-КИ 106/12 от 03.07.2012 Генподрядчик обязан обеспечить: производство работ в сроки установленные графиком производства работ; в соответствии с проектной и рабочей документацией и строительными нормами и правилами; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В ходе проведенной проверки должностным лицом 119 Отдела ГАСН установлено, что в нарушение вышеуказанных нормоположений ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» не выполнено в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти – предписание от 24.11.2016 № 511/2, срок устранения замечаний в котором установлен до 29.12.2016.

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт неисполнения предприятием законного предписания органа строительного надзора подтверждается материалами дела.

Законность выданного предписания административного органа судом проверена, нарушений при выдаче предписания не установлено, предписание выдано законно и обоснованно.

Довод предприятия о допущенных административным органом в ходе проведения проверки нарушениях требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) подлежит отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

в) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В подпункте «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ указано, что истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 данной части.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Пунктом 14 Положения установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

Согласно пункту 15 Положения акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации" (вместе с «РД-11-04-2006») (далее – Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка перед началом проверки, но не позднее, чем за 3 рабочих дня до ее проведения должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или технического заказчика о проведении проверки посредством направления копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Пунктом 10 Порядка установлено, что застройщик или технический заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка по результатам проведенной проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт проверки в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915), являющийся в случае выявления нарушений основанием для выдачи застройщику, техническому заказчику (при наличии технического заказчика), лицу, осуществляющему строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее - предписание) (приложение N 7 к настоящему Порядку).

В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России через застройщика было извещено о проведении проверки, что соответствует требованиям Порядка и не противоречит положениям Закона № 294-ФЗ (извещен иным доступным способом).

При проведении проверки присутствовал представитель ФГУП «Дальспецстрой» при Спецстрое России начальник отдела качества ФГУП ФИО4., действующий по доверенности от 10.01.2017 № 4/35.

Проверка проводилась в соответствии с требованиями, установленными разделом III Порядка.

С учетом изложенного суд не находит существенных нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются материалами дела: предписанием от 24.11.2016 № 511/2, актом проверки от 24.11.2016 № 511, актом проверки от 07.04.2017 № 58, протоколом об административном правонарушении от 07.04.2017 № 6/17, другими материалами дела.

Вина предприятия выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали предприятию своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания предприятие в административный орган не обращалось.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Суд не принимает во внимание довод предприятия о повторном привлечении к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения со ссылкой на дела №№ А73-4878/2017, А73-4879/2017, А73-4880/2017, А73-4882/2017, А73-4883/2017, А73-4884/2017, А73-4885/2017, А73-4886/2017.

Предписание от 24.11.2016 № 511/2 выдано предприятию в отношении объекта капитального строительства: «Космодром «Восточный» Площадка №1. Объект 860/1С/17. Стартовый комплекс Союз-2. ЦРП по ГП-17».

По делам №№ А73-4878/2017, А73-4879/2017, А73-4880/2017, А73-4882/2017, А73-4883/2017, А73-4884/2017, А73-4885/2017, А73-4886/2017 предметом рассмотрения являются нарушения, выразившиеся в неисполнении предприятием иных предписаний, выданных административным органом 24.11.2016, причем предписания выданы на отдельные сооружения, входящие в состав имущественного комплекса «Космодром «Восточный». Строительство стартового комплекса РН «Союз»-2». Площадка 1С» (далее – «Космодром «Восточный») и являющиеся самостоятельными объектами капитального строительства, что подтверждается разрешением на строительство от 24.03.2016 № RU28515000-04/18. Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель административного органа, каждое сооружение, входящее в состав комплекса «Космодром «Восточный», состоит в органе строительного надзора на учете как отдельный объект капитального строительства, по каждому строительному объекту заведено отдельное дело.

Также подлежит отклонению довод ФГУП «Главное военно-строительное управление №6» о пропуске срока давности привлечения к ответственности.

В силу положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в градостроительной деятельности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ФГУП «ГВСУ № 6» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В частности, данная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927.

Судом установлено, что предписанием от 24.11.2016 № 511/2 установлен срок устранения замечаний до 29.12.2016. Правонарушение совершено 30.12.2016.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предоставляющей право заменить штраф, предусмотренный санкцией соответствующей статьи, на предупреждение.

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом также не установлено.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, Расчетный счет <***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, КБК 187 1 16 900 20 02 7000 140. В поле «Назначение платежа» указать: штраф по решению суда (указать номер и дату решения суда).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 28.12.2002г. ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700931220, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак