Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А60-699/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-699/2024
17 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕСТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 01.11.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 07.12.2023.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.



Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Комиссии по подготовке проекта схемы размещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», оформленное Протоколом заседания Комиссии от 22.12.2023 № 4/42/29.3-01, об отказе во внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения специализации павильона в месте размещения по ул. Старых Большевиков, д. 84/1, площадью 12 кв. м. с «Продовольственные товары» на «Услуги общественного питания».

От заинтересованного лица приобщен отзыв и дополнение, просит в удовлетворении требований общества отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» включено следующее место размещения:

Адрес: <...>;

Тип НТО – павильон;

Специализация НТО – продовольственные товары;

Площадь НТО – 12 м2.

Между Заявителем и Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 120-2020/О от 01.06.2020 в отношении спорного места размещения.

05.12.2023 заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части изменения специализации нестационарного торгового объекта на «услуги общественного питания».

В ответе от 25.12.2023 Администрация уведомила об отказе во внесении изменений на основании пп. 1 п. 26 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП, в связи с несоответствием нестационарного торгового объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее – Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, включено место размещения нестационарного торгового объекта – павильон «Продовольственные товары» площадью 12 кв. м. по адресу: <...>, в связи с чем и в соответствии с пунктом 7 главы 1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, между заявителем и Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 120-2020/О от 01.06.2020 сроком на три года, 29.12.2023 было подписано дополнительное соглашение о продлении срока договора на два года, тем самым заявитель принял на себя права и обязанности правообладателя нестационарного торгового объекта (НТО) по договору, содержащему условия специализации.

Таким образом, без внесения соответствующих условий в договор заявитель не вправе осуществлять в принадлежащем ему НТО иные виды деятельности.

Специалистами отдела по потребительскому рынку Администрации Железнодорожного района в ходе обследования НТО выявлено, что фактическая специализация НТО не совпадает с указанной в договоре, что является существенным нарушением условий договора, в связи с чем 06.10.2023 в адрес заявителя было направлено письмо с требованием о приведении фактической специализации НТО в соответствии с условиями договора на размещение НТО в срок до 05.11.2023.

Соглашение о смене специализации НТО сторонами не заключалось, с требованием об изменении условий договора заявитель в суд не обращался.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (далее - Порядок N 164-ПП, в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений сторон).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка N 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержден постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017 N 295-ПП (Порядок N 295-ПП, в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений сторон).

Исходя из пункта 12 Порядка N 295-ПП схема размещения представляет собой документ, определяющий действующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, включающий в себя следующие сведения: местонахождение нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры места размещения нестационарного торгового объекта); специализация нестационарного торгового объекта (торговля универсальная, или торговля специализированная: продовольственная или непродовольственная, или бытовые услуги, или продажа печатной продукции, или услуги общественного питания); тип нестационарного торгового объекта; площадь места размещения нестационарного торгового объекта; субъект, который осуществляет использование нестационарного торгового объекта; период использования места размещения нестационарного торгового объекта (сезонное, круглогодичное).

Порядок внесения изменений и дополнений в Схему размещения урегулирован положениями главы 3 Порядка N 295-ПП.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 32 Порядка N 295-ПП внесение изменений и дополнений в Схему размещения включает в себя, в том числе этап рассмотрения органом местного самоуправления предложений о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте.

При этом данные предложения могут поступать от населения, хозяйствующих субъектов, иных заинтересованных лиц.

Согласно пункту 33 Порядка N 295-ПП изменения и (или) дополнения в Схему размещения вносятся в следующих случаях: новая застройка районов, микрорайонов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; ремонт и реконструкция автомобильных дорог; восполнение недостатка стационарных торговых объектов при недостижении установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; необходимость реализации муниципальных программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере социально-экономического развития; принятие решений о развитии застроенных территорий; изменение градостроительных регламентов; изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; реализация мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, в результате которых не предполагается размещение на данной территории нестационарных торговых объектов; прекращение деятельности нестационарных торговых объектов; место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям, указанным в пункте 16 настоящего порядка.

В случае отказа во включении места размещения в Схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 Порядка (п. 32 Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Основаниями для внесения изменений и дополнений в Схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

4) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов;

5) ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

6) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка (п. 33 Порядка в ред. постановления Правительства Свердловской области от 29.12.2021 N 998-ПП).

Действительно, оспариваемый отказ не содержит ссылку на потребности населения и процент обеспеченности, данный фактор уполномоченным органом не исследовался.

Вместе с тем суд, отказывая в заявлении, исходит из изменившегося правового регулирования с 01.01.2024.

В 2024 году изменение специализации объекта НТО на "Общественное питание" невозможно, поскольку постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2023 N 660-ПП внесены изменения в Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, указанная специализация НТО исключена, вследствие чего нецелесообразно выяснять степень обеспеченности населения услугами в сфере общественного питания, т.к. подобного рода объекты в схему больше не будут включаться ни при первичном размещении, ни при смене специализации. На момент принятия судом решения данные изменения вступили в силу. Следовательно, они быть применены к спорным правоотношениям и обстоятельствам рассматриваемого дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья В.С. Трухин