Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А23-7607/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-7607/2019
02 декабря 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к муниципальному казенному учреждению "Спортивная школа "Спорт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО2 (Калужская область, г.Людиново)

о взыскании 309 989, 83 руб.,

от заявителя - представителя ФИО3, доверенность от 11.10.2019 №34, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Спортивная школа "Спорт" (далее - учреждение, ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов, в связи с недостоверностью представленных сведений, влияющих на размер пособия по обязательному социальному страхованию, в размере 309 989,83 руб.

Определением суда от 01.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Ответчик и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в поступивших в суд отзывах просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, МКУ "Спортивная школа "Спорт" с 24.01.2017 и по настоящее время состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в региональном отделении.

МКУ "Спортивная школа "Спорт" является правопреемником муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа", которое с 07.07.2003 по 19.01.2017 состояло на регистрационном учете в качестве страхователя в региональном отделении.

14.07.2016 и 15.03.2017 от МКОУ ДО "ДЮСШ" врегиональное отделение поступили сведения, необходимые для назначения ивыплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком - Андриевской СофиейВитальевной (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) сотруднику Андриевской КристинеЮрьевне за период освобождения от работы с 30.06.2016 по 22.10.2017.

Решением государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.02.2019 №137/ПДС принято провести выездную проверку полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов МКУ "Спортивная школа "Спорт" за период с 01.07.2016 по 31.12.2018.

В ходе выездной проверки ведущим специалистом-ревизором фонда составлен акт проверки от 29.03.2019 №137_/ПДС, в котором зафиксировано следующее:

Муниципальное казенное учреждение "Спортивная Школа "Спорт" образовалось путем слияния муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" - регистрационный номер 4000123803, муниципального казенного учреждения "Спортивный комплекс "Людиновский" - регистрационный номер 4000625928 и муниципального казенного учреждения "Дом спорта" - регистрационный номер 4000624097, согласно постановлению Администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

Застрахованному лицу - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, 25.02.2016 был выдан листок нетрудоспособности №205962232814, на основании которого и приказа страхователя от 25.02.2016 №11/1 последней предоставлен отпуск по беременности и родам и выплачено пособие за период с 25.02.2016 по 13.07.2016 в сумме 221275,01 руб. Средний дневной заработок для расчета пособия по беременности и родам составил 1580,54 руб. ((ФОТ 2014 год - 578307,38 руб. + ФОТ 2015 год - 575483,79 руб.) : 730 дней = 1580,54 руб.). За весь период листка нетрудоспособности по беременности страхователем выплачено 221275,01 руб. (140 * 1580,54 руб.). Снято пособие с 30.06.2016 (с 30.06.2016 года по 13.07.2016 или 14 дней) в сумме 22127,56 руб. (14 * 1580,54 руб.).

Согласно поданному заявлению на замену пособий, ФИО2 выбрала получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 30.06.2016 дочерью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (второй ребенок, свидетельство о рождении I-HK №796442 от 27.04.2016) взамен пособия по беременности и родам. Страхователю ФИО2 представлены документы, подтверждающие факт проживания на радиоактивно-загрязненной территории (г.Людиново Калужской области территория зоны с льготным социально-экономическим статусом), которые согласно пункта 7 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 №244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 01.07.2016 давали право на получение двойного размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком. По данным расчета страхователя средний дневной заработок для расчета пособия составил 1580,54 руб. ((ФОТ 2014 год - 578307,38 руб. + ФОТ 2015 год - 575483,79 руб.) : 730 дней = 1580,54 руб.). Сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляет (ФОТ 2014 год - 578307,38 руб. + ФОТ 2015 год - 575483,79 руб.) : 730 дней х 30.4 х 40% = 19219,37 руб., в двойном размере - 38437,74 руб.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 Калужская область с 01.07.2016 участвует в реализации проекта "Прямые выплаты". Пособие по уходу за ребенком перечислялось Государственным учреждением - Калужским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 в двойном размере в сумме 38438,74 руб.

Данные приведены в таблице 1.

Период выплаты пособия

Сумма пособия по беременности и родам, руб.

Сумма выплаченного

пособия по беременности и родам, руб.

30.06.2016-30.06.2016

1580,54 * 1 = 1580,54

19219,37 * 2 / 30 * 1 = 1281,30

01.07.2016- 13.07.2016

1580,54 * 13 = 20547,02

19219,37 * 2 / 30 * 13 = 16656,79

Итого:

22127,56

17938,09

Исходя из того, что с 01.07.2016 назначение и выплата пособий в двойном размере для лиц, указанных в Законе РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №3881) за счет средств обязательного социального страхования отменены, то ФИО2 имеет право на назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком на общих основаниях в размере 40% среднего заработка.

Таким образом, ФИО2 необходимо было выплатить пособие по уходу за ребенком за указанный период в сумме 293870,37 руб. Согласно реестрам Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерациисумма перечисленного ежемесячного пособия по уходу за ребенком (в двойном размере по ЧАЭС) за период с 01.07.2016 по 22.10.2017 составила 603860,20 руб. В результате, сумма переплаты пособия по уходу за ребенком ФИО2 составила 309989,83 руб.

Период назначения пособия

Сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком перечисленная Фондом социального страхования РФ, руб.

Сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которую необходимо перечислить,

руб.

Сумма

переплаты,

руб.

1
2

3
4

Июль 2016г.

19219,37x2 = 38438,74

(с 01.07.2016 по 31.07.2016)

19219,37:31x18=11159,64 (с 14.07.2016 по 31.07.2016)

27279,10

Август 2016г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Сентябрь 2016г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Октябрь 2016г.

19219,37 х2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Ноябрь 2016г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Декабрь 2016г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

ИТОГО за 2016 год

230632,44

107256,49

123375,95

Январь 2017г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Февраль 2017г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Март 2017г.

19219,37 х2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Апрель 2017г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Май 2017г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Июнь 2017г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Июль 2017г.

19219,37x2 = 38438,74

19239,37

19219,37

Август 2017г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Сентябрь 2017г.

19219,37x2 = 38438,74

19219,37

19219,37

Октябрь 2017г.

19219,37:31 х22х2=27279,10 (с 01.10.2017 по 22.10.2017)

19219,37:31x22=13639,55 (с 01.10.2017 по 22.10.2017)

13639,55

ИТОГО за 2017 год

373227,76

186613,88

186613,88

ВСЕГО

603860,20

293870,37

309989,83

Страхователем представлены (реестр 3794EE1F06E97CD2E053O813EO0ABFCB и реестр 4AC0488747A70BB0E0530813E00AAC4F) неполные (недостоверные) сведения с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов, либо не подтвержденные документами в установленном порядке, что повлекло необоснованное назначение и выплату территориальным органом Фонда застрахованным гражданам пособий и иных расходов в сумме 309 989 руб. 83 коп.

В связи выявленным при проверке нарушением фондом 21.05.2019 вынесено решение №137/ПДС, в котором учреждению предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 309 989 руб. 83 коп. за 2016 год.

Фондом 24.06.2019 в адрес учреждения вынесено требование №137/ПДС о возмещении расходов, излишне понесенные территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 309 989 руб. 83 коп. в срок до 22.07.2019.

Ввиду того, что требование фонда о возмещении переплаты в размере 309 989 руб. 83 коп. за 2016 год не было исполнено учреждением, истец обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон №165-ФЗ) страховщиками по обязательному социальному страхованию являются коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им социального страхового обеспечения, права и обязанности субъектов, а также условия, размеры и порядок обеспечения граждан, подлежащих указанному виду обязательного социального страхования закреплены в Федеральном законе от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон №255-ФЗ).

Согласно статье 2.2 Закона №255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 01.07.2016 в связи с вступлением в пилотный проект "Прямые выплаты" на территории Калужской области действует Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 (далее - Положение). Согласно Положению изменился порядок выплаты пособий застрахованным гражданам, в том числе по временной нетрудоспособности. В связи с чем, пособия получателям выплачивает непосредственно Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при предоставлении работодателями (страхователями) документов (на бумажном носителе или в электронном виде), необходимых для назначения и исчисления размера пособия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1.4 Закона №255-ФЗ пособие по уходу за ребенком является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются, согласно части 2 указанной статьи, Законом №255-ФЗ, иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 11.1, части 1 статьи 11.2 Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие выплачивается застрахованному лицу со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет в размере 40 процентов среднего заработка.

Частью 1 статьи 14 Закона №255-ФЗ установлено, что пособия по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

При исчислении размера пособия учитывается среднедневной заработок, порядок исчисления которого приведен в части 3.1 вышеуказанной статьи.

Согласно сведениям, представленным страхователем, получатель пособия ФИО2 постоянно проживает (работает) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Отпуск ФИО2 предоставлен 30.06.2016.

В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона от 15.02.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон №1244-1) (в редакции, действовавшей на день назначения пособия ФИО2) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом предоставляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста трех лет.

Частью 3 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ регламентировано, что матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Из представленных для назначения пособия ФИО2 сведений усматривается, что последняя получала пособие по уходу за ребенком с 30.06.2016. Поскольку поступившие сведения не содержали информации о размере пособия по беременности и родам, у фонда отсутствовала возможность сравнить размеры пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком в день подачи указанных сведений.

Пунктом 4 части 2 статьи 11 Закона №165-ФЗ, с учетом положений Закона №255-ФЗ, определено, что фонд социального страхования, как страховщик по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязан обеспечивать контроль за расходами на данный вид страхования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ, пунктам 1, 4 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам и не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 17 Положения контроль за полнотой и достоверностью сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляют территориальные органы фонда в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной региональным отделением проверки учреждения последним установлено, что в нарушение части 3 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ, а также пункта 52 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздрасоцразвития России от 23.12.2009 №1012н, при замене пособия по беременности и родам пособием по уходу за ребенком страхователем не выполнено обязательное условие, согласно которому указанная замена возможна только в том случае, когда размер пособия по уходу за ребенком больше размера пособия по беременности и родам.

В настоящем случае размер пособия по беременности и родам больше размера пособия по уходу за ребенком в аналогичный период.

Таким образом, правовых оснований для замены пособий у учреждения не имелось.

С 01.06.2016 внесены изменения в Закон №1244-1, согласно которым, оплата пособия по уходу за ребенком в двойном размере для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, за счет средств обязательного социального страхования, отменена.

Соответственно, с учетом вышеуказанного, пособие по уходу за ребенком ФИО2 должно было быть назначено в общем порядке, то есть - по истечении отпуска по уходу за ребенком, в одинарном размере.

Следовательно, представив в региональное отделение реестр сведений, необходимый для назначения и выплаты пособия ФИО2 в завышенном размере, страхователем представлены недостоверные сведения, влияющие на размер исчисленного пособия, а именно - сведения о законной и обоснованной замене одного пособия другим.

Таким образом, сумма переплаты пособия ФИО2, согласно представленного фондом расчета, проверенного судом, составила 309 989 руб. 83 коп.

Возникшая переплата является убытками фонда и подлежит возмещению за счет ответчика.

При этом, судом не принимается ссылка последнего на то, что исковые требования фактически предъявляются не к ответчику, а к третьему лицу -получателю пособия ФИО2, поскольку заявленные региональным отделением требования направлены на взыскание неправомерно выплаченной суммы именно с ответчика, то есть с работодателя получателя пособия, а не с третьего лица.

Взыскание излишне выплаченной суммы пособия с получателя не представляется возможным в силу прямого указания действующего законодательства.

Так, согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

Наличие недобросовестности со стороны получателя пособия ФИО2 судом не установлено.

Также не может считаться счетной ошибкой неправомерная замена одного вида пособия другим при отсутствии оснований для такой замены. В соответствии с письмом Роструда от 01.10.2012 №1286-6-1 счетной считается арифметическая ошибка, то есть ошибка, допущенная при проведении арифметических подсчетов.

С учетом изложенного, требования истца о возмещении расходов в связи с недостоверностью представленных сведений, влияющих на размер пособия по обязательному социальному страхованию в сумме 309 989 руб. 83 коп. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со статьей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию в бюджет ввиду освобождения истца от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Спортивная школа "Спорт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Государственного учреждения - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации денежные средства в сумме 309 989 руб. 83 коп.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Спортивная школа "Спорт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9 200 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова