Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А31-5039/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5039/2020
г. Кострома
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 688 039 руб. 48 коп. убытков, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций по причине возникновения межтарифной и межнормативной разницы,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Калинкина Е.О.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 28.10.2019),

от ответчика: не явился,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, учреждение) обратилось с иском к администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (далее – ответчик, администрация ) о взыскании 4 688 039 руб. 48 коп. убытков, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций по причине возникновения межтарифной и межнормативной разницы.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил., отзыва не представил.

На основании частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее- Учреждение) и ООО «ГУЖФ» (далее- Общество) был заключен договор от 01.04.2017 г. № 01-08-44-01-002, согласно которому Учреждением оказывались услуги теплоснабжения.

Пунктом 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ установлено, что основной целью деятельности Истца является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктом 14 Устава прописаны основные виды деятельности Истца, а именно оказание услуг по производству и передаче тепловой энергии, горячей воды, по холодному водоснабжению и водоотведению.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно приказу Департамента имущественных отношений Минобороны России № 171 от 18.01.2017 г., Истцу передаются источники тепловой энергии и тепловые сети, и закрепляются за учреждением на праве оперативного управления, в том числе и на территории военных объектов и военных городков г. Нея Костромской области.

На данной территории расположены, в том числе и жилые многоквартирные дома, в отношении которых истец выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию.

В соответствии с ч.2 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации Учреждение вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора теплоснабжения и водоснабжения в связи с наличием у Общества признанной им задолженности перед Учреждением, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по Договорам.

На момент отправки уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора от 26.04.2018 задолженность Общества в рамках договора теплоснабжения составляла 15 096 534,90 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате.

Таким образом с 01.06.2018 года ФГБУ «ЦЖКУ» перешло на прямые договоры с собственниками/нанимателями помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОП «Западное» ООО «ГУЖФ», а именно: <...> дома № 1,2,4,6,7,8,9,10,12,14,19,20,21,22,23,24,26.

03.06.2019 г. между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации (Исполнитель) и Администрацией городского поселения г. Нея Костромской области (Заказчик) заключен договор о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки жителям городского поселения № 2.

Согласно п.1.1 договора Исполнитель оказывает услуги теплоснабжения населению городского поселения город Нея Костромской области, проживающему в 1-2 этажных, жилых домах до 1999 года, постройки при отсутствии приборов учета тепловой энергии, а Заказчик предоставляет Получателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов, от разницы между утвержденным департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области нормативом потребления тепловой энергии (Постановление Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области № 2-НП от 27,02.2017) и муниципальным стандартом расхода тепловой энергии на территории городского поселения город Нея Костромской области в виде частичной оплаты за счет средств бюджета город Нея стоимости услуг отопления.

Сумма субсидий определяется как разница между стоимостью фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения, исчисленной по нормативам, утвержденным ТЭК и ЖКХ Костромской области (Постановление Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области № 2-НП от 27,02.2017) и стоимостью фактически поставленной тепловой энергии исчисленной в соответствии с муниципальным стандартом расхода тепловой энергии на отопление 1-2 этажных жилых домов до 1999 года постройки, при отсутствии приборов учета тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения горд Нея муниципального района город Нея и Нейский район № 141 от 29 мая 2018 года. ( п. 2.2 договора).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен.

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 03.07.2017 № 12-НП «О внесении изменении в постановление департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области» от 27.02.2017 № 2-НП установлены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в многоквартирных домах и жилых домах на территории Костромской области (для климатической зоны Нейского района): 1-этажные жилые дома до 1999 года постройки - 0,0509 Гкал/м2 ; 2-этажные жилые дома до 1999 года постройки- 0,0472 Гкал/м2.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 12.12.2017 № 17/439 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации потребителям Костромской области, на 2018-2020 годы" установлены тарифы: с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 2887,44 руб., с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 3532,39 руб., с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 3505,98 руб.

Решением совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от 17.10.2018 № 164 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея по расходу тепловой энергии за услугу отопления, оказываемых жителям городского поселения город Нея филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» установлены для жителей улицы Гагарина г. Нея мера социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея по расходу тепловой энергии за услугу отопления для 1-2 этажных домов до 1999 года постройки, с введением муниципального стандарта норматива потребления (Гкал на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц)- 0,03464.

Решением совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от 29.05.2017 № 85 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея стоимости услуг отопления, оказываемых жителям городского поселения город Нея» установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея стоимости услуг отопления с введением муниципального стандарта стоимости тепловой энергии в размере 2565 руб. за Гкал.

Решением совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от 29.05.2018 № 141 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея стоимости услуг отопления, оказываемых жителям городского поселения город Нея» установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея стоимости услуг отопления с введением муниципального стандарта стоимости тепловой энергии в размере 2668 руб. за Гкал.

Так, ввиду утверждения вышеуказанными решениями тарифа и норматива ниже экономически обоснованного для определенной группы потребителей, и тарифом и нормативом установленными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области для ресурсоснабжающих организаций, разница за март-апрель 2018 года; октябрь 2018-декабрь 2018; январь-апрель 2019 года по оплате услуг теплоснабжения составила 4 688 039 рублей 48 копеек, в связи с неисполнением ответчиком своих обязательств по возмещению межтарифной и межнормативной разницы, истец понес убытки.

05.03.2020 года в адрес ответчика была направлена претензия с требованием, погасить образовавшуюся задолженность за период с 01.03.2018 по 31.12.2019 г. в размере 4 688 039,48 рублей.

Ответчиком претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что исковые подлежат удовлетворению.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе вследствие причинения вреда другому лицу.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Возмещение убытков представляет собой универсальный способ защиты гражданских прав, который применяется для восстановления прав кредитора, нарушенных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (статья 393 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в случае причинения внедоговорного вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

На основании пункта 12 названного постановления Пленума по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, для возмещения вреда, причиненного имуществу, потерпевший должен доказать факт неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, наличие и размер ущерба.

В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с позиции их относимости, допустимости и достоверности, пришел к правомерному выводу о том, что истцом доказана вина и причинно-следственной связь между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, что является основанием для удовлетворения требований истца.

Суд приходит к выводу об обоснованности иска.

В соответствии с подпунктом 1.1. части 1 статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, вопрос об уплате госпошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 688 039 руб. 48 коп. убытков.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина