Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А21-14094/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-14094/2023
город Калининград
13 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 13.12.2024.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оксенчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Агентства по имуществу Калининградской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

об обязании принять в собственность земельные участки,


при участии:

от истца:                   ФИО1, доверенность, паспорт, диплом,

от ответчика:           ФИО2, доверенность, паспорт, диплом,

установил:

в соответствии с Законом Калининградской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» от 12.07.2006 № 31 и Положением об Агентстве по имуществу Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 09.10.2018 № 597, агентство осуществляет функции по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции государственным имуществом Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 27.03.2014 № 179 «Об утверждении документации по планировке территории» утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:051110:21, 39:05:051110:94, 39:05:051110:95, расположенных в поселке Васильково Зеленоградского района Калининградской области.

Из вышеуказанных земельных участков сформированы и поставлены на кадастровый учет 67 земельных участков со следующими видами разрешенного использования:

- для строительства объекта индивидуального жилищного строительства;

- под установку трансформаторной подстанции;

- под размещение площадки для мусорных контейнеров;

- для строительства дорог и проездов;

- для размещения камеры гашения напора хозяйственных бытовых стоков;

- для размещения пожарных резервуаров;

- для размещения детской игровой площадки;

Постановлением Правительства Калининградской области № 469 от 06.08.2018 «О передаче земельных участков, находящихся в собственности Калининградской области, в собственность муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (после переименования - «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»), муниципального образования «Светлогорский район» (в настоящее время - муниципальное образование «Светлогорский городской округ»), муниципального образования «Светловский городской округ», муниципального образования «Ладушкинский городской округ» в собственность указанных муниципальных образований в целях предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, переданы 49 земельных участков.

В собственности Калининградской области остались образованные для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для земельных участков многодетных граждан 18 земельных участков со следующими кадастровыми номерами:

39:05:051110:162, площадью 9 810 кв.м - для строительства дорог и проездов;

39:05:051110:180, площадью 58 кв.м. - под установку трансформаторной подстанции;

39:05:051110:181, площадью 58 кв.м. - под размещение площадки для мусорных контейнеров;

39:05:051110:184, площадью 414 кв.м. - под установку шкафного газорегуляторного пункта (ШРП);

39:05:051110:185, площадью 283 кв.м. - для размещения спортивной площадки;

39:05:051110:204, площадью 885 кв.м. - для размещения канализационной насосной станции (КНС);

39:05:051110:211, площадью 58 кв.м. - под установку трансформаторной подстанции;

39:05:051110:212, площадью 58 кв.м. - для размещения площадки для мусорных контейнеров,

39:05:051110:213, площадью 15 008 кв.м. - для строительства дорог и проездов;

39:05:051110:219, площадью 892 кв.м.- береговая полоса притока реки Медвежьей;

39:05:051110:241, площадью 240 кв.м. - для размещения камеры гашения напора хозяйственных бытовых стоков;

39:05:051110:242, площадью 58 кв.м. - для размещения площадки для мусорных контейнеров;

39:05:051110:243, площадью 519 кв.м. - для размещения пожарных резервуаров,

39:05:051110:244, площадью 304 кв.м.- для размещения детской игровой площадки;

39:05:051110:245, площадью 58 кв.м. - под установку трансформаторной подстанции;

39:05:051110:246, площадью 646 кв.м.- для размещения детской игровой площадки;

39:05:051110:247, площадью 600 кв.м. - для размещения очистных сооружений;

39:05:051110:248, площадью 15 696 кв.м. - для строительства дорог и проездов.

Перечисленные выше земельные участки находятся в границах населенного пункта Зеленоградского муниципального округа, предназначены для решения вопросов местного значения - обеспечения транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, земельных участков, находящихся в собственности жителей муниципального образования с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

В связи с этим, по мнению агентства, нахождение указанных земельных участков в собственности Калининградской области не допускается.

19.11.2018 агентство обратилось в администрации  (исх. № НК-5908) по вопросу принятия    земельных    участков в муниципальную собственность.

03.12.2018 администрация указала на отсутствие возможности принять земельные участки в собственность.

28.07.2023 (исх. № НК-5237) агентство повторно обратилось в администрацию  по вопросу принятия вышеуказанных земельных участков в собственность.

Однако ответ на указанное обращение в агентство не поступил, что послужило основанием для обращения с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель агентства требования поддержала.

Представитель администрации в удовлетворении искового заявления просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд признает необходимым требования истца удовлетворить по следующим основаниям.

Положением об агентстве определено, что оно имеет право обращаться в суды с исками от имени Калининградской области в защиту государственных интересов по вопросам распоряжения областной государственной собственностью.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения муниципального, городского округа относятся:

- организация в границах муниципального, городского округа электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4);

- организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5);

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (п. 10);

- создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 20).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом согласно ст. 34 Закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качестве жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» определен порядок предоставления земельных участков без торгов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей (п. 1).

Пунктом 2 статьи 16.1 названного Закона предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков предусматривает, в том числе, принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет, а также образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не образован).

Таким образом, предоставление многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно для целей жилищного строительства по существу является мерой социальной поддержки многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, направленной на обеспечение многодетных семей жилыми помещениями и реализацию такой категорией граждан конституционного права на жилище.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В рамках дела № 2а-1123/2023 установлено, что в настоящее время проезд и проход к предоставленным указанным выше гражданам земельным участкам не обустроен; система централизованного водоотведения в п. Васильково Зеленоградского района отсутствует; водоснабжение поселка осуществляется посредством артезианской скважины, мощности которой для водоснабжения новых домов не достаточно.

Также в судебных актах по названному делу указано, что администрация не лишена возможности принять в муниципальную собственность земельные участки для осуществления строительства дороги.

Статьей 85 названного Закона установлено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П, следует, что положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают не только необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, но также и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В ч. 11 ст. 154 Закона № 122 закреплено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Спорные земельные участки  находятся в границах населенного пункта Зеленоградского муниципального округа, предназначены для решения вопросов местного значения – обеспечения транспортной доступности, обеспечения объектами социальной и инженерной инфраструктуры земельных участков, находящихся в собственности жителей муниципального образования с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.

В связи с этим следует согласиться с доводами агентства о том, что нахождение спорных земельных участков в собственности Калининградской области не допускается в результате разграничения полномочий.

При этом из материалов дела следует, что администрация отказывается от принятия спорных земельных участков в муниципальную собственность для осуществления своих полномочий.

Ссылки администрации на кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.05.2023 по делу № 2-212/2022 не принимаются судом во внимание, поскольку суд кассационной инстанции сделал вывод об отсутствии в действующем законодательстве публичной обязанности администрации по инициированию вопроса о передаче в собственность того или иного имущества для решения вопросов местного значения, в то время как предметом рассмотрения настоящего дела является обязание администрации принять земельные участки в муниципальную собственность.

Поскольку стороны освобождены от оплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р   Е   Ш   И   Л:

Исковое заявление Агентства по имуществу Калининградской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» земельные участки, расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Васильково, с кадастровыми номерами:

- 39:05:051110:162, площадью 9 810 кв.м. - для строительства дорог и проездов;

- 39:05:051110:180,   площадью   58   кв.м.   -   под  установку  трансформаторной подстанции;

- 39:05:051110:181, площадью 58 кв.м. - под размещение площадки для мусорных контейнеров;

- 39:05:051110:184, площадью 414 кв.м. - под установку шкафного газорегуляторного пункта (ШРП);

- 39:05:051110:185, площадью 283 кв.м. - для размещения спортивной площадки;

- 39:05:051110:204, площадью 885 кв.м. - для размещения канализационной насосной станции (КНС);

- 39:05:051110:211, площадью 58 кв.м. - под установку трансформаторной подстанции;

- 39:05:051110:212, площадью 58 кв.м.- для размещения площадки для мусорных контейнеров;

- 39:05:051110:213, площадью 15 008 кв.м. - для строительства дорог и проездов;

- 39:05:051110:219, площадью 892 кв.м. - береговая полоса притока реки Медвежьей;

- 39:05:051110:241, площадью 240 кв.м. - для размещения камеры гашения напора хозяйственных бытовых стоков;

- 39:05:051110:242, площадью 58 кв.м. - для размещения площадки для мусорных контейнеров;

- 39:05:051110:243, площадью 519 кв.м. - для размещения пожарных резервуаров;

- 39:05:051110:244, площадью 304 кв.м.- для размещения детской игровой площадки;

- 39:05:051110:245,   площадью   58  кв.м.   -  под  установку  трансформаторной подстанции;

- 39:05:051110:246, площадью 646 кв.м.- для размещения детской игровой площадки;

- 39:05:051110:247, площадью 600 кв.м. - для размещения очистных сооружений;

- 39:05:051110:248, площадью 15 696 кв.м. - для строительства дорог и проездов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                             С.А. Зинченко